在上篇研究中，我們系統(tǒng)梳理了城投類國企“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的六大發(fā)展趨勢的其中三大主要趨勢：其一，以市場化轉(zhuǎn)型筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基——市場化轉(zhuǎn)型是城投公司適應(yīng)新發(fā)展要求的必然選擇；其二，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——新質(zhì)生產(chǎn)力是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉；其三，以深化改革推動(dòng)現(xiàn)代化新國企建設(shè)——深化國企改革是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)鍵所在。本文將繼續(xù)沿著這一研究主線，圍繞其他三大主要趨勢進(jìn)行闡述。

當(dāng)下，“十四五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入攻堅(jiān)沖刺關(guān)鍵期，“十五五”規(guī)劃前瞻性謀劃已全面開啟。相較于過往五年規(guī)劃，“十五五”時(shí)期面臨的外部環(huán)境具有更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵，城投類國企肩負(fù)著服務(wù)國家戰(zhàn)略的時(shí)代使命，也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。因此，在這一背景下，城投類國企需精準(zhǔn)把握時(shí)代的發(fā)展脈搏，深刻理解中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵本質(zhì)，抓住用好國家重大政策機(jī)遇，以系統(tǒng)性思維提前謀劃布局“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃體系。為此，我們提出城投類國企“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃面臨的六大發(fā)展趨勢，旨在幫助其準(zhǔn)確把握政策機(jī)遇和市場規(guī)律，在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值躍升。以下是六大發(fā)展趨勢中的前三大趨勢：

一、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——數(shù)字化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求

“十五五”時(shí)期，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)將加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以推動(dòng)生產(chǎn)效率的提升和商業(yè)模式的創(chuàng)新。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互促進(jìn)、共同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，同時(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、利用和共享。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，行業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍較明顯，通信、金融、交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)型行業(yè)和大型企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程相對(duì)領(lǐng)先，傳統(tǒng)行業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度較低，大多處于規(guī)范運(yùn)行管理的信息化階段，場景應(yīng)用水平較低。未來各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐加快，將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

01

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造進(jìn)程加快

《決定》對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合作出進(jìn)一步戰(zhàn)略部署，注重把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，采用云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)智改造賦能，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新、工業(yè)升級(jí)、管理創(chuàng)新，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展智能制造、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新模式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的其中一個(gè)重要方面就是推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，未來國家將利用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造全鏈協(xié)同的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化協(xié)同改造，推動(dòng)重點(diǎn)集群和園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

02

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)加快培育與壯大

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，未來將基于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代科技進(jìn)行深度融合，形成全新的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尤其是鼓勵(lì)和支持電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的市場空間。其中智能制造和數(shù)字平臺(tái)（電商平臺(tái)、社交媒體平臺(tái)、云計(jì)算平臺(tái)）經(jīng)濟(jì)是其中的重要環(huán)節(jié)，以通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等手段，進(jìn)一步提升企業(yè)生產(chǎn)能力和市場競爭力，并打破傳統(tǒng)商業(yè)模式的時(shí)空限制，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。此外，未來將加快推進(jìn)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字交易、數(shù)字娛樂等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長注入新動(dòng)力。

03

數(shù)據(jù)要素市場化創(chuàng)新性配置

習(xí)近平總書記指出，“要健全要素參與收入分配機(jī)制，激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力”“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。隨著數(shù)據(jù)要素市場化改革進(jìn)程的加快，“數(shù)據(jù)二十條”頒布執(zhí)行，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度框架、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營等政策陸續(xù)出臺(tái)，“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024-2026年）制定實(shí)施，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）已公開征求意見，各類數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加速涌現(xiàn)，未來國家將以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，加快建設(shè)硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制設(shè)計(jì)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，進(jìn)一步挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

二、以綠色低碳助推可持續(xù)發(fā)展——綠色化轉(zhuǎn)型是國有企業(yè)踐行新發(fā)展理念的歷史使命

黨中央早已明確提出2030年我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，幾年來各級(jí)地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了一系列支持綠色發(fā)展的相關(guān)政策。2024年8月11日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，首次對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型做出了系統(tǒng)部署。在全面綠色轉(zhuǎn)型的背景下，城投公司應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)中融入低碳理念，在城市開發(fā)中推廣綠色建筑和低碳園區(qū)，積極參與生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理項(xiàng)目，加速傳統(tǒng)業(yè)務(wù)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)靈活運(yùn)用綠色債券、綠色基金、綠色ABS等金融工具，拓寬融資渠道，以及探索如何入局碳交易市場、通過采取與綠色產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作等方式，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

01

綠色項(xiàng)目投資建設(shè)力度加大

綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠色建筑是城投公司綠色化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容�！蛾P(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》等政策文件明確提出，要加快綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展�！笆�五五”時(shí)期，國家和地方將加大對(duì)新能源設(shè)施（如光伏發(fā)電、風(fēng)電場、新型儲(chǔ)能）、綠色交通設(shè)施（如低碳運(yùn)輸工具、充電樁、加氫（醇）站）、生態(tài)環(huán)保設(shè)施（如污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠）等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度。在城市開發(fā)中，將加快推廣綠色建造方式，加大綠色設(shè)計(jì)、節(jié)能材料、智能技術(shù)運(yùn)用。在園區(qū)建設(shè)方面，積極推動(dòng)碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)和示范項(xiàng)目建設(shè)。

02

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)

“十五五”時(shí)期，國家將大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳改造升級(jí)和發(fā)展低碳綠色產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)方面，將推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，優(yōu)化工藝流程，持續(xù)更新環(huán)境約束性標(biāo)準(zhǔn)，合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻。在發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)方面，將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳企業(yè)，大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)，加大對(duì)水環(huán)境治理、土壤修復(fù)與礦山治理、大氣污染治理、生態(tài)廊道與綠地系統(tǒng)建設(shè)、生物多樣性保護(hù)、智慧環(huán)保與數(shù)字化治理等生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理項(xiàng)目的投資。

03

數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)提出，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要求推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。2024年8月，國家網(wǎng)信辦等十部門秘書局（辦公廳、綜合司）聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施指南》，明確了雙化協(xié)同三類實(shí)施主體、兩大發(fā)力方向，以及雙化協(xié)同基礎(chǔ)能力、融合技術(shù)體系、融合產(chǎn)業(yè)體系等雙化協(xié)同融合創(chuàng)新三方面布局。“十五五”時(shí)期，國家將進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)的深度融合，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化（如電網(wǎng)智能化、碳排放監(jiān)測、綠色供應(yīng)鏈管理等），加強(qiáng)場景應(yīng)用創(chuàng)新（如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧能源、綠色智慧農(nóng)業(yè)、智慧城市等），推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與生態(tài)共建（如“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色制造體系建設(shè)”等），加快數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的綠色決策體系構(gòu)建（如“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表+綠色金融”等），逐步建立兼顧數(shù)字化與綠色化的國企考核體系（如將碳排放強(qiáng)度、數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用率等納入考核指標(biāo)體系），實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展。

三、以開放合作提升國際化經(jīng)營水平——開放合作是國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方向

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)和2024年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)要完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”。開放合作是國企實(shí)現(xiàn)國際化發(fā)展的必由之路，“一帶一路”建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)是國企融入國際市場的重大機(jī)遇，必須更加積極融入國際市場，參與全球競爭與合作，充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源、兩大循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度融合。

01

擴(kuò)大自主開放和單邊開放有序推進(jìn)

近年來，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，個(gè)別國家搞單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流。盡管我國始終堅(jiān)定維護(hù)和踐行多邊主義，拓展新時(shí)代多邊主義理念和實(shí)踐，但在黨的二十屆三中全會(huì)之后，黨中央便提出了新形勢下高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵和新要求：一是放寬市場準(zhǔn)入，有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對(duì)外開放，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放；二是發(fā)揮開放平臺(tái)先行先試作用，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等示范作用，及時(shí)將具備條件的試點(diǎn)推廣至其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；三是擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國家單邊開放。這種有節(jié)奏、有范圍、有層次的主動(dòng)開放和單邊政策已成為我國以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)、國際競爭主動(dòng)的新舉措。

02

外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號(hào)）提出了我國外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的中長期目標(biāo)，未來體制機(jī)制和政策體系將更為完善，貿(mào)易自由化便利化程度將達(dá)到世界先進(jìn)水平�！笆�五五”時(shí)期，國家將加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)大宗商品交易中心和全球集散分撥中心，支持國有企業(yè)等各類主體有序布局海外流通設(shè)施；全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展，建立健全跨境金融服務(wù)體系；依托貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易三大支柱建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，積極辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)和數(shù)貿(mào)會(huì)四大展會(huì)平臺(tái)。

03

區(qū)域開放布局全方位優(yōu)化

區(qū)域開放布局是高水平對(duì)外開放的重要組成。《決定》提出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。未來將優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。推動(dòng)內(nèi)陸與沿海、沿邊、沿江協(xié)同開放，依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)等各級(jí)各類功能性平臺(tái)，加快形成多極點(diǎn)支撐、多層次聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的區(qū)域開放平臺(tái)。

04

高質(zhì)量共建“一帶一路”深入推進(jìn)

2024年12月2日，習(xí)近平總書記在北京出席第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。根據(jù)《決定》和習(xí)近平總書記重要講話，共建“一帶一路”已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，未來將建立更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等國際合作機(jī)制，推動(dòng)同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定；繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”和同共建國家人民“心聯(lián)通”。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作。