在上篇研究中，我們系統(tǒng)梳理了城投類國企“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的六大發(fā)展趨勢的其中三大主要趨勢：其一，以市場化轉型筑牢高質量發(fā)展根基——市場化轉型是城投公司適應新發(fā)展要求的必然選擇；其二，以新質生產力引領產業(yè)轉型升級——新質生產力是國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力源泉；其三，以深化改革推動現(xiàn)代化新國企建設——深化國企改革是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的關鍵所在。本文將繼續(xù)沿著這一研究主線，圍繞其他三大主要趨勢進行闡述。

當下，“十四五”規(guī)劃實施進入攻堅沖刺關鍵期，“十五五”規(guī)劃前瞻性謀劃已全面開啟。相較于過往五年規(guī)劃，“十五五”時期面臨的外部環(huán)境具有更多機遇與挑戰(zhàn)。作為地方經濟建設的排頭兵，城投類國企肩負著服務國家戰(zhàn)略的時代使命，也面臨著轉型升級的迫切要求。因此，在這一背景下，城投類國企需精準把握時代的發(fā)展脈搏，深刻理解中國式現(xiàn)代化的內涵本質，抓住用好國家重大政策機遇，以系統(tǒng)性思維提前謀劃布局“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃體系。為此，我們提出城投類國企“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃面臨的六大發(fā)展趨勢，旨在幫助其準確把握政策機遇和市場規(guī)律，在服務國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身價值躍升。以下是六大發(fā)展趨勢中的前三大趨勢：

一、以數(shù)字經濟賦能產業(yè)高質量發(fā)展——數(shù)字化轉型是國有企業(yè)順應數(shù)字經濟時代的必然要求

“十五五”時期，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等新技術的快速發(fā)展，中國經濟將加速數(shù)字化轉型，以推動生產效率的提升和商業(yè)模式的創(chuàng)新。數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化相互促進、共同發(fā)展，推動產業(yè)不斷向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，同時數(shù)據(jù)基礎設施建設將進一步加強，更好促進數(shù)據(jù)資產開發(fā)、利用和共享。在企業(yè)數(shù)字化轉型方面，行業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象仍較明顯，通信、金融、交通運輸?shù)确�務型行業(yè)和大型企業(yè)轉型進程相對領先，傳統(tǒng)行業(yè)和中小企業(yè)數(shù)字化轉型成熟度較低，大多處于規(guī)范運行管理的信息化階段，場景應用水平較低。未來各行業(yè)數(shù)字化轉型的步伐加快，將呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：

01

傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造進程加快

《決定》對促進實體經濟和數(shù)字經濟深度融合作出進一步戰(zhàn)略部署，注重把握數(shù)字化、網絡化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)數(shù)字化，采用云計算、人工智能、物聯(lián)網等技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行數(shù)智改造賦能，推動企業(yè)設備更新、工業(yè)升級、管理創(chuàng)新，推動互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，發(fā)展智能制造、智慧農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新模式。發(fā)展新質生產力的其中一個重要方面就是推動傳統(tǒng)基礎設施改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，未來國家將利用數(shù)智技術、綠色技術，大力推動產業(yè)數(shù)字化轉型，打造全鏈協(xié)同的產業(yè)數(shù)字化轉型生態(tài)，推動重點產業(yè)數(shù)字化協(xié)同改造，推動重點集群和園區(qū)數(shù)字化轉型，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)字商務、智慧農業(yè)，推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型，加快數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉型。

02

數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)加快培育與壯大

數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)是數(shù)字經濟的重要組成部分，未來將基于數(shù)字技術的發(fā)展，將傳統(tǒng)產業(yè)和現(xiàn)代科技進行深度融合，形成全新的商業(yè)模式、業(yè)態(tài)和產業(yè)生態(tài)，尤其是鼓勵和支持電子商務、平臺經濟、共享經濟等數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展實體經濟的市場空間。其中智能制造和數(shù)字平臺（電商平臺、社交媒體平臺、云計算平臺）經濟是其中的重要環(huán)節(jié)，以通過數(shù)字化、網絡化、智能化等手段，進一步提升企業(yè)生產能力和市場競爭力，并打破傳統(tǒng)商業(yè)模式的時空限制，為傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級提供有力支撐。此外，未來將加快推進數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字消費、數(shù)字貿易、數(shù)字交易、數(shù)字娛樂等新興產業(yè)發(fā)展，為經濟增長注入新動力。

03

數(shù)據(jù)要素市場化創(chuàng)新性配置

習近平總書記指出，“要健全要素參與收入分配機制，激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產要素活力”“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經濟”。隨著數(shù)據(jù)要素市場化改革進程的加快，“數(shù)據(jù)二十條”頒布執(zhí)行，數(shù)據(jù)基礎制度框架、公共數(shù)據(jù)授權運營等政策陸續(xù)出臺，“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024-2026年）制定實施，國家數(shù)據(jù)基礎設施建設指引（征求意見稿）已公開征求意見，各類數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構加速涌現(xiàn)，未來國家將以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，協(xié)同推進數(shù)據(jù)基礎制度構建和數(shù)據(jù)基礎設施建設，加快建立數(shù)據(jù)產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，加快建設硬件、軟件、模型算法、標準規(guī)范、機制設計等數(shù)據(jù)基礎設施，持續(xù)探索公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用新路徑，進一步挖掘和釋放數(shù)據(jù)要素價值。

二、以綠色低碳助推可持續(xù)發(fā)展——綠色化轉型是國有企業(yè)踐行新發(fā)展理念的歷史使命

黨中央早已明確提出2030年我國實現(xiàn)碳達峰、2060年實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，幾年來各級地方政府也相應出臺了一系列支持綠色發(fā)展的相關政策。2024年8月11日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，首次對加快經濟社會綠色轉型做出了系統(tǒng)部署。在全面綠色轉型的背景下，城投公司應在項目規(guī)劃和建設中融入低碳理念，在城市開發(fā)中推廣綠色建筑和低碳園區(qū)，積極參與生態(tài)修復和環(huán)境治理項目，加速傳統(tǒng)業(yè)務綠色轉型升級，加快綠色基礎設施建設，同時靈活運用綠色債券、綠色基金、綠色ABS等金融工具，拓寬融資渠道，以及探索如何入局碳交易市場、通過采取與綠色產業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作等方式，推動綠色產業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

01

綠色項目投資建設力度加大

綠色基礎設施建設和綠色建筑是城投公司綠色化轉型的核心內容。《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》等政策文件明確提出，要加快綠色基礎設施建設，推動城市可持續(xù)發(fā)展。“十五五”時期，國家和地方將加大對新能源設施（如光伏發(fā)電、風電場、新型儲能）、綠色交通設施（如低碳運輸工具、充電樁、加氫（醇）站）、生態(tài)環(huán)保設施（如污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠）等綠色基礎設施的投資建設力度。在城市開發(fā)中，將加快推廣綠色建造方式，加大綠色設計、節(jié)能材料、智能技術運用。在園區(qū)建設方面，積極推動碳達峰試點園區(qū)建設和示范項目建設。

02

產業(yè)結構綠色低碳轉型升級

“十五五”時期，國家將大力推動傳統(tǒng)產業(yè)低碳改造升級和發(fā)展低碳綠色產業(yè)。在傳統(tǒng)產業(yè)改造升級方面，將推廣節(jié)能低碳和清潔生產技術裝備，優(yōu)化工藝流程，持續(xù)更新環(huán)境約束性標準，合理提高新建、改擴建項目資源環(huán)境準入門檻。在發(fā)展綠色低碳產業(yè)方面，將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培育綠色低碳企業(yè)，大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務，加大對水環(huán)境治理、土壤修復與礦山治理、大氣污染治理、生態(tài)廊道與綠地系統(tǒng)建設、生物多樣性保護、智慧環(huán)保與數(shù)字化治理等生態(tài)修復與環(huán)境治理項目的投資。

03

數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展

黨的二十屆三中全會提出，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，要求推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。2024年8月，國家網信辦等十部門秘書局（辦公廳、綜合司）聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展實施指南》，明確了雙化協(xié)同三類實施主體、兩大發(fā)力方向，以及雙化協(xié)同基礎能力、融合技術體系、融合產業(yè)體系等雙化協(xié)同融合創(chuàng)新三方面布局�！笆�五五”時期，國家將進一步推動數(shù)字技術和綠色技術的深度融合，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等技術應用，推動能源結構調整和管理優(yōu)化（如電網智能化、碳排放監(jiān)測、綠色供應鏈管理等），加強場景應用創(chuàng)新（如智能網聯(lián)汽車、智慧能源、綠色智慧農業(yè)、智慧城市等），推進產業(yè)協(xié)同與生態(tài)共建（如“工業(yè)互聯(lián)網+綠色制造體系建設”等），加快數(shù)據(jù)驅動的綠色決策體系構建（如“數(shù)據(jù)資產入表+綠色金融”等），逐步建立兼顧數(shù)字化與綠色化的國企考核體系（如將碳排放強度、數(shù)據(jù)資產利用率等納入考核指標體系），實現(xiàn)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展。

三、以開放合作提升國際化經營水平——開放合作是國有企業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要方向

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。黨的二十屆三中全會和2024年度中央經濟工作會議，都強調要完善高水平對外開放體制機制，擴大高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經濟體系，加快構建新發(fā)展格局。習近平總書記指出：“經濟全球化是不可逆轉的歷史大勢”。開放合作是國企實現(xiàn)國際化發(fā)展的必由之路，“一帶一路”建設等國家重大戰(zhàn)略的深入推進是國企融入國際市場的重大機遇，必須更加積極融入國際市場，參與全球競爭與合作，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源、兩大循環(huán)，推動產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合。

01

擴大自主開放和單邊開放有序推進

近年來，世界進入新的動蕩變革期，個別國家搞單邊主義、保護主義、霸權主義，經濟全球化進程遭遇逆流。盡管我國始終堅定維護和踐行多邊主義，拓展新時代多邊主義理念和實踐，但在黨的二十屆三中全會之后，黨中央便提出了新形勢下高水平對外開放的新內涵和新要求：一是放寬市場準入，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，推動電信、互聯(lián)網、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放；二是發(fā)揮開放平臺先行先試作用，更好發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等示范作用，及時將具備條件的試點推廣至其他自貿試驗區(qū)；三是擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。這種有節(jié)奏、有范圍、有層次的主動開放和單邊政策已成為我國以對外開放的主動贏得經濟發(fā)展主動、國際競爭主動的新舉措。

02

外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展

《國務院辦公廳關于加快發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式的意見》（國辦發(fā)〔2021〕24號）提出了我國外貿新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的中長期目標，未來體制機制和政策體系將更為完善，貿易自由化便利化程度將達到世界先進水平�！笆�五五”時期，國家將加快內外貿一體化改革，持續(xù)推動傳統(tǒng)外貿轉型升級，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易。加快貿易全鏈條數(shù)字化賦能，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設，建設大宗商品交易中心和全球集散分撥中心，支持國有企業(yè)等各類主體有序布局海外流通設施；全面實施跨境服務貿易負面清單，加快推進離岸貿易發(fā)展，建立健全跨境金融服務體系；依托貨物貿易、服務貿易和數(shù)字貿易三大支柱建設貿易強國，積極辦好進博會、廣交會、服貿會和數(shù)貿會四大展會平臺。

03

區(qū)域開放布局全方位優(yōu)化

區(qū)域開放布局是高水平對外開放的重要組成�！稕Q定》提出，要優(yōu)化區(qū)域開放布局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。未來將優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。推動內陸與沿海、沿邊、沿江協(xié)同開放，依托自由貿易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家級經開區(qū)、國家級高新區(qū)等各級各類功能性平臺，加快形成多極點支撐、多層次聯(lián)動、網絡化發(fā)展的區(qū)域開放平臺。

04

高質量共建“一帶一路”深入推進

2024年12月2日，習近平總書記在北京出席第四次“一帶一路”建設工作座談會并發(fā)表重要講話，對當前及今后一個時期推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展作出全面部署。根據(jù)《決定》和習近平總書記重要講話，共建“一帶一路”已經進入高質量發(fā)展新階段，未來將建立更多貿易暢通、投資合作、服務貿易、電子商務等國際合作機制，推動同更多國家商簽自由貿易協(xié)定、投資保護協(xié)定；繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。統(tǒng)籌深化基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”和同共建國家人民“心聯(lián)通”。完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網絡，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，高質量建設經貿合作區(qū)等境外合作園區(qū)，統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領域合作和穩(wěn)步拓展新興領域合作。