城投公司作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，長(zhǎng)期以來(lái)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、債務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)和國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革深化，傳統(tǒng)的政府信用依賴(lài)型投融資模式已難以為繼。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，城投公司需要根據(jù)自身?xiàng)l件和區(qū)域特點(diǎn)，選擇適合的轉(zhuǎn)型路徑，構(gòu)建可持續(xù)的投融資新模式。一、引言2023年7月24日中央政治局會(huì)議提出“有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”，此后，以國(guó)辦35號(hào)文為總綱領(lǐng)的一攬子化債政策陸續(xù)出臺(tái)。2024年10月，國(guó)家加力推出一攬子增量政策，形成了“6+4+2”化債組合拳。隨

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢(xún)精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專(zhuān)題文章，重點(diǎn)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來(lái)五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動(dòng)指引。今日推出第四篇：《“十五五”城投公司綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑》，關(guān)注睿立方咨詢(xún)，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢(xún)精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專(zhuān)題文章，重點(diǎn)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來(lái)五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動(dòng)指引。本系列將在微信公眾號(hào)于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第三篇：《“十五五”城投公司數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑》，關(guān)注睿立方咨詢(xún)，可持

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢(xún)精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專(zhuān)題文章，重點(diǎn)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來(lái)五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動(dòng)指引。本系列將在微信公眾號(hào)于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第二篇：《“十五五”城投公司產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑》，關(guān)注睿立方咨詢(xún)，可持

“十五五”已全面啟程，當(dāng)前正值城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。如何在機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織的復(fù)雜環(huán)境中，把握方向、謀求突破，成為行業(yè)普遍關(guān)注的核心議題。為此，睿立方咨詢(xún)精心策劃并編制了“十五五”規(guī)劃五大專(zhuān)題文章，重點(diǎn)聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型路徑、數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑、綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑以及投融資體系重構(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，力求為城投公司未來(lái)五年發(fā)展提供科學(xué)決策參考與系統(tǒng)行動(dòng)指引。本系列將在微信公眾號(hào)于周二及周四的下午發(fā)布，今日推出第一篇：《“十五五”城投公司新質(zhì)生產(chǎn)力培育和發(fā)展路徑》，關(guān)注睿立方

一、引言2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署今后一段時(shí)間鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作。2025年2月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布最新一號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，首次提出要發(fā)展“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，文件以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為主題，將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，是我們做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作必須遵循的綱領(lǐng)性文件。2025年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024－2035年）》，明確了當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的總

對(duì)于面臨深度轉(zhuǎn)型和多重約束的城投公司來(lái)說(shuō)，科學(xué)有效的戰(zhàn)略解碼以及全面客觀的中期評(píng)估是保障“十五五”規(guī)劃成功落地的關(guān)鍵。02 戰(zhàn)略解碼機(jī)制構(gòu)建城投公司在“十五五”期間必須將戰(zhàn)略解碼作為戰(zhàn)略管理的核心環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的解碼機(jī)制。

“十五五”時(shí)期，是我國(guó)城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)與城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。面對(duì)新一輪高質(zhì)量發(fā)展要求和國(guó)有企業(yè)改革深化的戰(zhàn)略機(jī)遇，城投公司如何準(zhǔn)確把握時(shí)代趨勢(shì)、厘清自身定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，成為當(dāng)下亟需解答的重要課題。為此，睿立方咨詢(xún)圍繞城投公司“十五五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，提出六大核心命題，涵蓋戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、職能戰(zhàn)略、對(duì)標(biāo)管理及戰(zhàn)略解碼與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，旨在為城投公司未來(lái)五年的發(fā)展提供科學(xué)指引與行動(dòng)綱領(lǐng)。通過(guò)系統(tǒng)謀劃與持續(xù)優(yōu)化，推動(dòng)城投公司實(shí)現(xiàn)從“平臺(tái)”到“企業(yè)”的躍遷，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)

當(dāng)城市發(fā)展從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)，城市更新成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。城投公司作為城市發(fā)展的中堅(jiān)力量，正站在轉(zhuǎn)型的十字路口——如何告別“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的傳統(tǒng)模式，在政策紅利中找準(zhǔn)新定位？如何從“城市建設(shè)者”蛻變?yōu)椤俺鞘芯C合運(yùn)營(yíng)商”，在城市更新的浪潮中實(shí)現(xiàn)自身與城市的共同成長(zhǎng)？一、引言在城市發(fā)展步入存量提質(zhì)的關(guān)鍵階段，城市更新成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。2025年7月14日至15日，中央城市工作會(huì)議著重指出，城市工作應(yīng)以推進(jìn)城市更新為重要抓手，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。這一決策與黨的二十大以及

職能戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略體系中的關(guān)鍵組成部分，是確保“十五五”規(guī)劃從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)性工程�！笆�五五”期間，城投公司不斷完善職能支撐體系，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化改革，保障戰(zhàn)略規(guī)劃落地。（一）城投公司職能管理存在的問(wèn)題剖析1.管理仍偏行政化，市場(chǎng)化不足城投企業(yè)現(xiàn)階段的職能體系仍沿襲傳統(tǒng)行政管理思維，與現(xiàn)代企業(yè)治理和市場(chǎng)規(guī)則存在一定的沖突。治理機(jī)制上，城投公司決策機(jī)制習(xí)慣于向上請(qǐng)示和“集體負(fù)責(zé)”，回避風(fēng)險(xiǎn)，削弱了市場(chǎng)敏感性和自主決策空間。一方面，政企分開(kāi)不徹底，政府在企業(yè)決策制定、人事任命等方面還會(huì)有不同程度的干