一、引言

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。為落實發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，國家相繼出臺了《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕179號）、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2021〕29號）、《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》（發(fā)改數(shù)據(jù)〔2023〕1770號）等文件，明確了十四五時期，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的八大重點任務(wù)。同時，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革也在加速推進，圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，國家監(jiān)管部門堅持系統(tǒng)謀劃，加大政策供給，著力將我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，開始全方位融入我國經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)。

為深入貫徹落實數(shù)字中國建設(shè)等重要戰(zhàn)略部署，加快推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，深入實施數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，各地紛紛組建國有數(shù)據(jù)集團，通過整合現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟板塊和區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源，打造專業(yè)化、市場化的主體，以發(fā)揮國有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

睿立方城市研究院從構(gòu)主體、定方向、定業(yè)務(wù)、強管理、優(yōu)隊伍、重創(chuàng)新和建生態(tài)等七個方面，全面闡述分析和總結(jié)了數(shù)據(jù)集團組建的實施路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并結(jié)合實際案例對如何組建地方數(shù)據(jù)集團給出分析和建議，為各地數(shù)據(jù)集團運作提供參考。由于篇幅較長，文章將分成五篇發(fā)出，本文是第一篇。

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（一）：組建實施路徑

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（二）：構(gòu)主體

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（三）：定方向、定業(yè)務(wù)

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（四）：強管理、優(yōu)隊伍

地方數(shù)據(jù)集團的組建及案例分析（五）：重創(chuàng)新、建生態(tài)

二、地方數(shù)據(jù)集團組建意義

地方數(shù)據(jù)集團的組建成立，是地方政府驅(qū)動下地方數(shù)據(jù)要素市場化改革進程的關(guān)鍵一步，對于推動地方數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升政府治理現(xiàn)代化水平提升，促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面具有重要意義。

（一）推動數(shù)據(jù)要素市場化改革

地方政府將優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)資源注入數(shù)據(jù)集團，賦予數(shù)據(jù)集團公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等權(quán)限，數(shù)據(jù)集團圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場化配置開展工作，在加速地方數(shù)據(jù)要素市場培育，充分激活和釋放數(shù)據(jù)要素價值潛能等方面發(fā)揮重要作用，有助于緩解當(dāng)前數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的卡點堵點問題。同時數(shù)據(jù)集團作為數(shù)據(jù)資源整合的重要平臺，可以匯集不同來源和類型的數(shù)據(jù)，包括公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)多元數(shù)據(jù)融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)，推動數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富的量變產(chǎn)生質(zhì)變，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新應(yīng)用、新治理，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（二）加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)

地方數(shù)據(jù)集團是數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)的重要支撐力量。地方數(shù)據(jù)集團通過參與政務(wù)信息化平臺、城市數(shù)字孿生平臺、數(shù)字城市運營平臺等平臺的建設(shè)、運營，以及園區(qū)、社區(qū)、校園、醫(yī)療等社會領(lǐng)域的數(shù)字化建設(shè)，圍繞技術(shù)架構(gòu)、運營管理、應(yīng)用場景快速迭代升級，協(xié)助政府提升管理和服務(wù)效率，提高城市治理現(xiàn)代化水平。

（三）做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)

組建地方數(shù)據(jù)集團，聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“新賽道”，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，培育人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，并積極吸納多元合作方，匯聚更多數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源，加快構(gòu)建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、應(yīng)用和服務(wù)深度融通的生態(tài)系統(tǒng)，為實體經(jīng)濟帶來新的動力。數(shù)據(jù)集團可以充分發(fā)揮國有企在數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中引領(lǐng)示范作用，對做強做優(yōu)做大區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和培育新質(zhì)生產(chǎn)力都具有重要意義。

三、地方數(shù)據(jù)集團組建實施路徑

睿立方城市研究院結(jié)合類似項目經(jīng)驗，總結(jié)了地方數(shù)據(jù)集團組建的七大實施路徑/關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：構(gòu)主體、定方向、定業(yè)務(wù)、強管理、優(yōu)隊伍、重創(chuàng)新和建生態(tài)。

圖1 地方數(shù)據(jù)集團組建實施路徑

（一）構(gòu)主體：合理選擇數(shù)據(jù)集團組建模式

構(gòu)主體的核心要義是要選擇合適的主體，作為地方數(shù)據(jù)要素市場化配置改革和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手和載體。主要包括組建方式選擇（新設(shè)組建或改組組建）、出資主體選擇、注冊資本確定、資產(chǎn)整合重組等。無論是新設(shè)組建還是改組組建，地方數(shù)據(jù)集團的組建都會涉及到數(shù)據(jù)類資產(chǎn)資源的整合重組，因此地方需要對轄區(qū)內(nèi)的數(shù)據(jù)類資產(chǎn)資源進行全面、系統(tǒng)的盤點與梳理，并分析相關(guān)資產(chǎn)資源整合的可行性及整合方式。

（二）定方向：明確數(shù)據(jù)集團功能定位

以功能定主業(yè)、以主業(yè)謀發(fā)展。不同類型國有企業(yè)有不同的功能定位，不同的功能定位對數(shù)據(jù)集團的發(fā)展方向和目標(biāo)、主營業(yè)務(wù)、發(fā)展模式、資源配置，監(jiān)管考核等方面有不同要求。各地政府應(yīng)充分考慮地方發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、國資布局重點等因素，統(tǒng)籌謀劃好數(shù)據(jù)集團主攻方向和重點任務(wù)，明確其功能定位。

（三）定業(yè)務(wù)：做好數(shù)據(jù)集團戰(zhàn)略規(guī)劃

戰(zhàn)略規(guī)劃作為企業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖，能夠指導(dǎo)企業(yè)在新的歷史時期和政策機遇與挑戰(zhàn)下更好地謀篇布局，是指引未來方向、確保資源有效配置、實現(xiàn)長期目標(biāo)的關(guān)鍵。地方數(shù)據(jù)集團作為數(shù)據(jù)市場化配置改革和地方數(shù)據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，要深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)變革趨勢、市場需求變化以及自身在資源、技術(shù)、人才、市場、品牌等方面的優(yōu)劣勢，制定符合自身實際和發(fā)展需要的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確公司愿景和使命，系統(tǒng)謀劃未來中長期的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)布局、商業(yè)模式、發(fā)展策略、發(fā)展路徑和重點任務(wù)等。

（四）強管理：推動數(shù)據(jù)集團提質(zhì)增效

地方數(shù)據(jù)集團要想獲得高質(zhì)量發(fā)展，就必須要確立兩條交互融合的生命線：具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展線與高效率的管理控制線。在完成戰(zhàn)略規(guī)劃頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，還需要建立一個以戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以組織架構(gòu)為框架，以流程和制度為支撐的管控體系，強化企業(yè)管理，精心打造高績效組織。主要包括完善法人治理、健全組織體系、強化集團管控、加強數(shù)據(jù)治理等方面。

（五）優(yōu)隊伍：強化數(shù)據(jù)集團內(nèi)生動力

隨著中國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，擁有有專業(yè)數(shù)字能力人才的需求正在急劇增長，數(shù)字人才日益成為我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心競爭力。對以數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)為核心的地方數(shù)據(jù)集團來說更是如此，數(shù)據(jù)集團必須要堅定不移的實施“人才強企”戰(zhàn)略，積極打造三支核心人才隊伍：高素質(zhì)干部隊伍、高水平創(chuàng)新型人才和隊伍、高素養(yǎng)職工隊伍。

（六）重創(chuàng)新：強化數(shù)據(jù)集團創(chuàng)新引領(lǐng)

習(xí)近平總書記在二十大報告中強調(diào)：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”�？萍紱Q定著企業(yè)的未來，也決定著未來的企業(yè)。數(shù)據(jù)集團應(yīng)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新治理體系、搭建高水平創(chuàng)新載體和平臺，推動創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，發(fā)揮國企主導(dǎo)作用推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、大中小企業(yè)融通，著力打造創(chuàng)新型國有企業(yè)。

（七）建生態(tài)：構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)圈

數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的構(gòu)建對于數(shù)據(jù)集團發(fā)展具有重要意義，也是推動區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，它通過創(chuàng)建一個多元化、協(xié)同發(fā)展的環(huán)境，以促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。