摘要

2024年被譽為“銀發(fā)經(jīng)濟元年”，本文梳理了銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展背景、意義及市場前景，并在此基礎(chǔ)上提出地方國有企業(yè)應順應政策導向，以“戰(zhàn)略賦能、搭建平臺、集聚產(chǎn)業(yè)、拓展業(yè)務、實施保障”為關(guān)鍵詞積極參與銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此承擔服務和支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展的職責使命。

一、引言

我國目前已進入中度老齡化階段，正面臨著老齡化程度快速加深的“經(jīng)濟壓力”，與此同時消費高質(zhì)量發(fā)展下的“需求拉力”、密集政策支持下的“發(fā)展引力”以及技術(shù)革新支撐下的“創(chuàng)新推力”疊加，也為銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有助于實現(xiàn)社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展、老齡群體幸福生活的多贏。在社會層面，積極應對老齡化有助于促進社會和諧；在經(jīng)濟發(fā)展層面，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有助于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；在老齡居民生活層面，銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展有助于提升養(yǎng)老服務水平，使老齡居民群體受益。地方國有企業(yè)應積極參與銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，地方國企兼具社會責任和經(jīng)濟責任，理應積極作為，在響應積極應對老齡化國家戰(zhàn)略中主動擔當，肩負服務社會的職責與使命。另一方面，參與銀發(fā)經(jīng)濟也是重塑和拓展企業(yè)業(yè)務領(lǐng)域的重大機遇，對提升地方國有企業(yè)市場化和經(jīng)營性業(yè)務水平以及企業(yè)競爭力和活力的提升有重要推動作用。

二、銀發(fā)經(jīng)濟提出的背景

（一）人口老齡化加劇下的“經(jīng)濟壓力”

近年來我國老齡化程度不斷加深。截至2024年底，我國人口年齡結(jié)構(gòu)中65歲及以上人口占比攀升至15.6%，60歲以上人口占比已達22.0%，遠超國際通行的人口老齡化界定標準（60歲以上占比超10%或65歲以上占比超7%），標志著我國人口老齡化趨勢愈發(fā)明顯。我國老齡化趨勢呈現(xiàn)出老齡人口規(guī)模大、老齡化速度加快、城鄉(xiāng)區(qū)域差異顯著等特點。伴隨著1962-1973年“嬰兒潮”一代逐步邁入老年，中國未來十年將面領(lǐng)著老齡化程度快速加深的態(tài)勢，相關(guān)機構(gòu)預測至2035年我國60歲以上老齡人口占比將超過30%。

黨的十九屆五中全會把積極應對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，標志著老齡工作進入國家戰(zhàn)略新階段。黨的二十大作出實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體部署。黨的二十屆三中全會指出要健全人口發(fā)展支持和服務體系，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。因此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是適應人口結(jié)構(gòu)和需求變化，深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，助力以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要舉措。

（二）消費高質(zhì)量發(fā)展下的“需求拉力”

在老齡人口數(shù)量和占比不斷增加的同時，中國老年人的消費需求與潛力也在不斷提升，銀發(fā)經(jīng)濟正逐漸成為未來中國經(jīng)濟增長的新動力。當前我國銀發(fā)人群的主體為60-69歲的低齡老年人（占比超過50%），與僅關(guān)注基本生理和安全需求的傳統(tǒng)消費觀不同，他們的受教育水平、消費實力、對于新事物的接受能力和社交需求普遍較強，同時普遍具有較穩(wěn)定的收入來源和充裕的閑暇時間，他們也更加注重現(xiàn)代化的品質(zhì)生活和個人價值實現(xiàn)，具有消費能力和動力均較強的特征。與此同時，老齡服務產(chǎn)業(yè)和老齡消費產(chǎn)品的不斷開發(fā)、豐富和創(chuàng)新，也從供給端推動了消費增長。

據(jù)中國老齡科學研究中心《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展及指標體系研究》報告預測，至2030年全國老年人口消費總量約為12-15.5萬億元，占全國GDP的比率將提高至8.3%-10.8%。從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的角度看，銀發(fā)群體消費需求和消費能力強烈，產(chǎn)品和服務供給的豐富發(fā)展刺激了消費意愿。因此，應通過市場化手段，供需協(xié)同發(fā)力提振消費，不斷創(chuàng)新經(jīng)濟形式，加快形成和壯大銀發(fā)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

（三）密集政策支持下的“發(fā)展引力”

2024年被稱為中國銀發(fā)經(jīng)濟元年，自2024年1月15日首個支持銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的專門文件——《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（國辦發(fā)〔2024〕1號）（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，黨中央、國務院及各部委針對銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展密集出臺了多項國家層面的政策支持文件，各地也積極回應并配套落實，推動銀發(fā)經(jīng)濟在各地區(qū)的實踐發(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展正處在巨大的發(fā)展政策窗口期。

表1 2024年以來國家層面銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)政策梳理

（四）技術(shù)革新支撐下的“創(chuàng)新推力”

科技革新正深刻改變養(yǎng)老產(chǎn)品、服務及居民消費行為，老年人正在積極融入現(xiàn)代化數(shù)字生活。未來在銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展中，科技支撐持續(xù)強化，應用場景不斷創(chuàng)新，信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)品加快融合正成為新趨勢。

從技術(shù)環(huán)境來看，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的應用，有利于康養(yǎng)服務的質(zhì)量與效率提升。遠程醫(yī)療等技術(shù)的應用正在為老年人提供更加便捷、安全的康養(yǎng)服務。從科技產(chǎn)品來看，一批批前瞻性、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項目正在謀劃，新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備、服務機器人等智能設(shè)備在養(yǎng)老場景的集成應用正在加快推進。信息技術(shù)與康養(yǎng)產(chǎn)品融合、產(chǎn)學研一體化發(fā)展正加快推進科研成果和市場的有效對接�？萍紕�(chuàng)新正不斷夯實銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，并推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、銀發(fā)經(jīng)濟的概念與內(nèi)涵

銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。尤其指的是為50歲以上人群提供商品和服務。

銀發(fā)經(jīng)濟的概念相對寬泛，其本質(zhì)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供各種養(yǎng)老及相關(guān)產(chǎn)品（貨物和服務）的生產(chǎn)活動集合，包括專門為養(yǎng)老或老年人提供產(chǎn)品的活動，以及適合老年人的養(yǎng)老用品和相關(guān)產(chǎn)品制造活動。

隨著銀發(fā)經(jīng)濟在實踐中的發(fā)展，作為一個廣義的經(jīng)濟體系，銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵外延涵蓋了我國在不同時期和發(fā)展階段分別提出的老年服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)等概念。

從服務對象上來看，銀發(fā)經(jīng)濟不僅被視為面向滿足老年群體需求的經(jīng)濟活動，也包括了正在經(jīng)歷增齡過程并為其養(yǎng)老進行準備的其他備老經(jīng)濟活動人群。在代際互動傳遞中，銀發(fā)經(jīng)濟倡導全年齡人群的共同參與。

從經(jīng)濟形態(tài)上來看，銀發(fā)經(jīng)濟是涉及養(yǎng)老、備老等相關(guān)經(jīng)濟活動和行為的總和。既包括滿足老年群體基礎(chǔ)性、生存性的福利性、公共性、公益性事業(yè)，更包括滿足老年群體多樣化、個性化、品質(zhì)化需求的各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動和行為。

四、我國銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

國辦發(fā)〔2024〕1號文件要求銀發(fā)經(jīng)濟要“規(guī)模化、標準化、集群化、品牌化發(fā)展”，當前我國已初步形成了上中下游體系完善的銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

圖1 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈示意圖

銀發(fā)經(jīng)濟上游產(chǎn)業(yè)包括老齡化產(chǎn)品的創(chuàng)新與研發(fā)，原材料和物資的生產(chǎn)供應等。上游產(chǎn)業(yè)是整個銀發(fā)經(jīng)濟的開端，為銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈提供原料性產(chǎn)品和基礎(chǔ)性服務。主要服務機構(gòu)包括醫(yī)療器械、康復輔具等各類適老化產(chǎn)品的原材料提供商以及從事產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)、教育培訓等基礎(chǔ)性服務的技術(shù)服務提供商。

中游產(chǎn)業(yè)包括適老化產(chǎn)品的生產(chǎn)制造、老齡化服務（例如養(yǎng)老服務、醫(yī)療服務、護理服務、休閑服務、咨詢服務）等。中游產(chǎn)業(yè)是銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的中心環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)制造商以及養(yǎng)老院、醫(yī)院、老年大學等各類老齡化服務提供商。

下游產(chǎn)業(yè)包括消費群體、產(chǎn)業(yè)營銷等。下游直接面對銀發(fā)經(jīng)濟市場和消費者，與上游和中游的產(chǎn)能直接聯(lián)系，共同構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈格局。

根據(jù)老年群體的基本需求和深層次需求，也可以將銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)劃分為本位產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)三個維度。

其中本位產(chǎn)業(yè)面向老年群體基本需求，包括各類養(yǎng)老設(shè)施設(shè)備（如無障礙設(shè)備、康復輔助器具等）、老年產(chǎn)品（如老年服飾、食品等）、老年服務（如老年助餐、照護等）、養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)（如居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老）等。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)面向老年群體基本需求之上更豐富、更高水平的需求類型，包括養(yǎng)老設(shè)施和機構(gòu)供應鏈上的專業(yè)家具、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)易耗品等；老年護理服務業(yè)供應鏈上的護理人員的培訓、勞務派遣、老年護理專業(yè)用品、治療和康復器械等；來自于老年人深層需求的娛樂、學習、旅游、醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、心理咨詢等

衍生產(chǎn)業(yè)包括老年金融、保險等對老年群體更深層次需求滿足的服務與產(chǎn)品。

五、我國銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及市場前景

我國銀發(fā)經(jīng)濟市場規(guī)模大，增長速度快。中國老齡科學研究中心預測，目前，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模大約7萬億元，占GDP比重的6%，預計到2035年將達到30萬億元左右，占GDP比重約為10%。iiMedia Research預計2024年中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模為13.9萬億元，2027年市場規(guī)模有望達20萬億元以上。因統(tǒng)計口徑和方法的不一，不同機構(gòu)對于銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀統(tǒng)計與規(guī)模預測存在差異，但在市場潛力巨大，規(guī)模持續(xù)增長預期上存在共識，部分細分行業(yè)的統(tǒng)計及預測情況如下：

在老年用品方面，根據(jù)工信部統(tǒng)計，2023年我國老年用品市場規(guī)模已達到5萬億元，產(chǎn)品種類和數(shù)量也具備了一定規(guī)模，其中保健食品、藥品、醫(yī)療器械、家具娛樂為老年用品的主要門類。預計未來隨著我國人口老齡化程度逐步加深和人民生活水平的提高，老年群體對于適老用品的消費需求也逐漸增多，并且呈現(xiàn)出多層次、多樣化、個性化的特點。

在養(yǎng)老服務方面，目前國內(nèi)各省市已基本形成 “9073”養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)，即約90%老年居民選擇居家養(yǎng)老，7%依托社區(qū)支持養(yǎng)老，3%是機構(gòu)養(yǎng)老。民政部事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，近年我國社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的增長均趨于穩(wěn)定。截至2023年底注冊登記的養(yǎng)老機構(gòu)4.1萬個，增速0.99%；社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設(shè)施36.3萬個，增速4.61%。養(yǎng)老服務資金投入自2020年的131.3億元增至223.2億元，預計仍將持續(xù)增長。國內(nèi)居民養(yǎng)老意愿和發(fā)達國家經(jīng)驗均表明，未來居家、社區(qū)、機構(gòu)三種主要養(yǎng)老模式將逐漸融合，形成家庭提供居所、社區(qū)提供照料服務和交流場所、機構(gòu)養(yǎng)老面向滿足自理能力弱且無子女照顧老人的養(yǎng)老服務模式。

在養(yǎng)老金融方面，據(jù)《中國養(yǎng)老金融發(fā)展報告（2023）》顯示，2022年我國養(yǎng)老金資產(chǎn)積累規(guī)模14.5萬億元，占GDP比例12%，預計2030年中國養(yǎng)老金資產(chǎn)總規(guī)模約30萬億元，占同期GDP的比例近20%；2022年養(yǎng)老金市場化運營規(guī)模8.4萬億元，占積累總規(guī)模的比例為58%，預計2030年市場化運營規(guī)模約20萬億元，占養(yǎng)老金積累規(guī)模的比例約70%。

在銀發(fā)旅游方面，據(jù)全國老齡委調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“銀發(fā)旅游”人數(shù)已占旅游總?cè)藬?shù)的20%以上，“銀發(fā)族”正成為旅游消費的生力軍。《國務院關(guān)于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2024〕18號）提出將增開銀發(fā)旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務供給。目前國內(nèi)已有多地開出多趟銀發(fā)旅游專列，“交旅融合”發(fā)展成為包括銀發(fā)旅游在內(nèi)的旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢。

在智慧養(yǎng)老方面，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年至2024年中國智慧養(yǎng)老行業(yè)市場規(guī)模呈上升趨勢。2019年市場規(guī)模為3.50萬億元，到2023年已達5.54萬億元。預計2024年將達到6.80萬億元。隨著我國老齡化進程加快，智慧養(yǎng)老行業(yè)需求不斷增長，涵蓋智能設(shè)備、養(yǎng)老服務平臺等領(lǐng)域，未來市場潛力巨大，有望持續(xù)拓展，為老年人提供更便捷、高效的養(yǎng)老服務。

六、地方國企布局銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的實施路徑

（一）融入戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮國企引領(lǐng)示范作用

 地方國有企業(yè)承擔著服務地方發(fā)展的社會責任和經(jīng)濟責任，《意見》提出要“發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務。”這要求地方國有企業(yè)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟應重視戰(zhàn)略引領(lǐng)、明確戰(zhàn)略目標與使命并做好業(yè)務和職能戰(zhàn)略規(guī)劃。。

地方國有企業(yè)應發(fā)揮自身綜合運營優(yōu)勢，擴大康養(yǎng)服務供給，與各類企業(yè)、機構(gòu)合作并錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，以建設(shè)“平臺主力軍”為定位和目標，展現(xiàn)國企擔當與作為為愿景和使命。。例如廣州珠江實業(yè)集團以“發(fā)揮國企領(lǐng)航優(yōu)勢 打造廣州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主力軍”為戰(zhàn)略定位，借助市屬國企城市運營唯一全產(chǎn)業(yè)鏈平臺優(yōu)勢，以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為依托，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合的支撐體系和康養(yǎng)服務新模式，成為貫徹地方政府戰(zhàn)略部署和服務保障民生的中堅力量，展現(xiàn)了國企的擔當與作為。

在業(yè)務拓展方面，地方國企應重視戰(zhàn)略引領(lǐng)，以主責主業(yè)為基礎(chǔ)和依托，積極創(chuàng)造條件拓展銀發(fā)經(jīng)濟業(yè)務。這要求地方國有企業(yè)進一步明確企業(yè)戰(zhàn)略定位，重塑發(fā)展規(guī)劃。在企業(yè)業(yè)務戰(zhàn)略層面，應聚焦主營業(yè)務，以“產(chǎn)業(yè)為本”同時進行“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”，通過投資賦能積極拓展和發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務，推動銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”。同時，地方國企應調(diào)整形成適應銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)職能戰(zhàn)略，包括相關(guān)的組織管控設(shè)計和人力資源體系優(yōu)化等。例如武漢城投以銀發(fā)經(jīng)濟視角重塑各產(chǎn)業(yè)板塊，發(fā)揮各板塊專業(yè)優(yōu)勢，明確在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究、規(guī)劃、投資、建設(shè)、運營及監(jiān)管等方面的具體職責，打破產(chǎn)業(yè)“壁壘”，以“鏈”式思維推進健康養(yǎng)老融入其他五大核心功能，推動產(chǎn)業(yè)群向產(chǎn)業(yè)生態(tài)升級。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置，打造地方綜合康養(yǎng)平臺

 《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》明確要求 “引導地方國有資本積極培育發(fā)展以普惠養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)�！碑斍暗胤絿�有企業(yè)尤其是地方城投類公司，已逐漸向城市綜合運營服務商轉(zhuǎn)型，可以通過強大的資源整合優(yōu)勢，將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)進行有機整合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，為消費者提供一站式的康養(yǎng)服務。在“兩類公司”改革和突出主責主業(yè)要求下，可通過資產(chǎn)劃撥、重組、更名、新設(shè)等方式優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，組建銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)平臺公司，以集團管控模式構(gòu)建統(tǒng)一高效的資源、資產(chǎn)、資本和資金運營體系。例如北京成立北京康養(yǎng)集團，并穩(wěn)步完成27家市屬培訓療養(yǎng)機構(gòu)的資產(chǎn)接收工作，有序完成市屬國企涉老業(yè)務的專業(yè)化整合工作。深圳、天津、上海等地也紛紛建立了市屬康養(yǎng)平臺企業(yè)。

《意見》提出“完善用地用房保障。支持培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務。在確保安全的前提下，支持利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務設(shè)施”。除了組建專門平臺公司外，地方國有企業(yè)盤活土地、樓宇、商鋪等各類存量資產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)化為效益更高的經(jīng)營性資產(chǎn)，也是保障和發(fā)展經(jīng)濟的主要路徑之一。如天津康養(yǎng)集團整合國企閑置的能夠滿足養(yǎng)老、醫(yī)療、療養(yǎng)、文旅等行業(yè)發(fā)展所需的土地房產(chǎn)資源，按市場化葉澤盤活土地房產(chǎn)，最大程度顯化存量資源價值。上海普陀城投將長風生態(tài)商務區(qū)地塊商業(yè)配套項目轉(zhuǎn)為養(yǎng)老項目，建設(shè)養(yǎng)老院及配套商業(yè)。

（三）促進產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)

《意見》明確提出“在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)�！薄爸С纸M建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體�！� 國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營中具有政策傳導、資源整合和社會服務優(yōu)勢，國有企業(yè)作為銀發(fā)經(jīng)濟的運營主體，應向“投資建設(shè)-運營服務-產(chǎn)業(yè)投資培育”的綜合運營模式轉(zhuǎn)型。

在產(chǎn)業(yè)園發(fā)展初期，地方國企可提供建設(shè)配套、租賃、物業(yè)、招商等基礎(chǔ)服務，隨著運營的逐漸完善，提供技術(shù)性、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)服務以及綜合性配套服務。形成“基礎(chǔ)服務-技術(shù)性/發(fā)展性產(chǎn)業(yè)服務-綜合性配套服務”的全鏈條服務。

表2 地方國企為銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園提供的全鏈條服務

在全鏈條服務之外，國有企業(yè)可借助自有金融投資平臺對銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)投資和培育，打通“資源對接-平臺搭建-產(chǎn)業(yè)成鏈-轉(zhuǎn)化應用”合作共贏模式，使城投類企業(yè)在把握銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和脈絡的同時培育形成自身的產(chǎn)業(yè)實力。如廣州開發(fā)區(qū)投資集團在“南方美谷”打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，除了為企業(yè)提供從入駐到運營的“一站式服務”外，同時設(shè)立4.5億銀發(fā)產(chǎn)業(yè)基金助推招投聯(lián)動，采取“房東+股東+合作伙伴”投資陪伴孵化，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)在銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園快速成長。

（七）強化品牌建設(shè)，拓展銀發(fā)經(jīng)濟業(yè)務領(lǐng)域

《意見》提出要“推動品牌化發(fā)展。培育銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)，支持連鎖化、集團化發(fā)展。”地方國有企業(yè)應借助較好的公信力和品牌影響力，在參與銀發(fā)經(jīng)濟時應加強企業(yè)和服務的品牌建設(shè)，提升康養(yǎng)項目的知名度和吸引力。如蘇州市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司打造“蘇州怡養(yǎng)”服務品牌，按照“建設(shè)一個銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、并購一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、搭建一個生態(tài)合作平臺、打造一批示范標桿、再創(chuàng)一個數(shù)字康養(yǎng)”的發(fā)展思路，全力打響“江南文化、蘇式康養(yǎng)”品牌及六大子品牌。

《意見》提出“培育銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體……鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務”。地方國有企業(yè)應根據(jù)自身優(yōu)勢和市場需求，明確市場定位，科學規(guī)劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，探索多樣化康養(yǎng)業(yè)務，初期可基于原有業(yè)務領(lǐng)域提供各類助老服務、適老改造第業(yè)務；中期進一步整合資源，依托城市特色，豐富康養(yǎng)活動形式，形成“康養(yǎng)+N”產(chǎn)品組合；后期形成以健康療養(yǎng)、全齡幸福為核心的覆蓋全年齡段、全場景的全景式康養(yǎng)社區(qū)。具體可涉及的業(yè)務領(lǐng)域如表3：

表3 地方國企參與銀發(fā)經(jīng)濟涉及業(yè)務領(lǐng)域

當前在各地的實踐探索中，蚌埠市城投樹立“城投康養(yǎng)”品牌，形成“康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)”、“康養(yǎng)+學養(yǎng)”、“康養(yǎng)+文旅”、“康養(yǎng)+軍休”四大“康養(yǎng)+N”業(yè)務模式。福州市城投運營服務集團打造“福州城投·光大百齡幫頤養(yǎng)中心”，是集醫(yī)、康、養(yǎng)、悅為一體的全業(yè)態(tài)城市康養(yǎng)旗艦項目，為老年群體提供閱覽、療養(yǎng)、培訓等一站式養(yǎng)老綜合服務。

（八）推動智慧養(yǎng)老，培育完善人才隊伍保障

 《意見》針對智慧養(yǎng)老提出“打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”、“加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項對銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度”。智慧化養(yǎng)老服務主要包括信息化養(yǎng)老平臺、智慧化照護等應用場景。地方國有企業(yè)應借助云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合各級醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)資源，推廣健康監(jiān)測與預警、客戶畫像、數(shù)據(jù)庫與信息共享等應用方式，提高康養(yǎng)智慧化服務水平。

例如福州城投光大百齡幫頤養(yǎng)中心為老人配備智能健康監(jiān)測設(shè)備、毫米波智能睡眠檢測儀等監(jiān)測設(shè)備，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，實施精準照護，形成一人一碼（一冊）的詳盡統(tǒng)計記錄。通過智慧大屏實時監(jiān)測查看每位老人的健康情況，并實現(xiàn)了對老人風險異常的特別標注和報警，大大增強了老年人的安全保障能力，提高了工作效率。中心還為老人提供AI深睡枕、智能魔鏡、智能燈光、呼叫系統(tǒng)等智能化家居設(shè)施，使老年人能安享數(shù)字時代的天倫之樂。

《意見》提出“鼓勵開展養(yǎng)老護理等職業(yè)技能等級培訓及評價，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實訓基地�！� 人社部《關(guān)于強化支持舉措助力銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展壯大的通知》提出“加強銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)用工服務保障。將銀發(fā)經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)納入公共就業(yè)服務范圍……運用信息化手段對勞動者精準畫像，提供職業(yè)指導、崗位推薦等服務，促進人崗匹配。將銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域重點企業(yè)納入用工服務保障范圍”

地方國企應前瞻性地將銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)人才的引進、培養(yǎng)與儲備作為企業(yè)人才戰(zhàn)略的重要組成部分，可探索借助人才集團等人力資源平臺，加強銀發(fā)經(jīng)濟人才系統(tǒng)性引進和培育，既服務企業(yè)自身相關(guān)業(yè)務開展，也為當?shù)劂y發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才儲備與支撐。目前，大連康養(yǎng)集團已成立“大連康養(yǎng)人才實習基地”打造康養(yǎng)人才培養(yǎng)新平臺，與高校及職業(yè)院校的合作，共同制定科學合理的實習計劃，引進國際先進理念和技術(shù)，為學員提供全方位、多層次的學習和實踐機會，確保學生在實習過程中得到充分的指導和鍛煉。同時，充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，整合各方資源，以實習基地為載體，邀請行業(yè)專家、學者來基地授課，分享前沿知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗。并組織豐富多彩的實習活動，讓學生們親身感受康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的溫情和魅力。

七、結(jié)語

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應對老齡化、促進社會和諧、提升老年人生活品質(zhì)、拓寬智慧技術(shù)應用場景、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的政策倡導之舉，地方國有企業(yè)在地方資源信息整合、資金資產(chǎn)、公信力等方面具有獨特優(yōu)勢，承擔著服務地方、助推經(jīng)濟發(fā)展的職責使命，理應積極策應政策要求，通過戰(zhàn)略規(guī)劃賦能、資產(chǎn)整合和平臺配置、產(chǎn)業(yè)集聚和園區(qū)建設(shè)、品牌打造和業(yè)務拓展、智慧養(yǎng)老和人才保障等多種路徑積極參與和融入銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。