上海市國資委堅持“更加突出功能使命引領分類，更加突出激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新動力，更加突出市場化的改革導向，更加突出分類引導分類施策”的原則，研究出臺《關于優(yōu)化市國資委監(jiān)管企業(yè)分類監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），形成“四類一層”的分類監(jiān)管模式，進一步明晰不同類型監(jiān)管企業(yè)功能定位，優(yōu)化分類監(jiān)管政策，為深化國資國企分類監(jiān)管提供了先行探索。

凸顯核心功能，構建清晰鮮明的功能使命“列陣圖”

基于國資國企改革發(fā)展目標和企業(yè)主責主業(yè)，以企業(yè)所在的核心功能領域標準對企業(yè)進行劃分，構建功能更鮮明、定位更清晰、主業(yè)更聚焦的企業(yè)分類監(jiān)管體系。

一是設立“資本運營類”，推動國資布局優(yōu)化。推動相關企業(yè)強化平臺公司定位，優(yōu)化要素資源配置，更好發(fā)揮“管資本”作用，提升國資運營效率，打造成為國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業(yè)化平臺。

二是設立“產(chǎn)業(yè)發(fā)展類”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。服務上�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構建，突出企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級方面的功能作用，提升國資國企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引領力、競爭力，打造主業(yè)突出、業(yè)績領先、核心競爭力持續(xù)提升的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集團。

三是設立“金融服務類”，提高金融服務水平。著眼于服務實體經(jīng)濟、防范金融風險和助力上海國際金融中心建設，強化企業(yè)金融服務和賦能實體經(jīng)濟的導向，放大金融國企多業(yè)態(tài)優(yōu)勢，做好金融“五篇大文章”，打造穩(wěn)健經(jīng)營、價值卓越、行業(yè)影響力不斷擴大的金融機構。

四是設立“城市保障類”，助力卓越城市建設。以保障城市安全高效運行、提供優(yōu)質公共產(chǎn)品、提升服務承載能力為主要目標，打造有效發(fā)揮上海超大城市建設運行、民生服務和區(qū)域樞紐等作用的支撐企業(yè)。

首創(chuàng)設立科創(chuàng)層，打造發(fā)展新質生產(chǎn)力“助推器”

服務上海國際科創(chuàng)中心建設，首創(chuàng)設立科創(chuàng)層。著眼于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新一體推進，加力推動實現(xiàn)高水平科技自立自強和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化、智能化轉型。

一是聚焦創(chuàng)新創(chuàng)造，優(yōu)中選優(yōu)。分設直通標準和優(yōu)先標準，重點遴選一批符合條件的子企業(yè)納入科創(chuàng)層，推動國資國企加快在新賽道、新技術提前布局，新模式、新服務先行先試，新業(yè)態(tài)、新基建率先探索。

二是加強政策穿透，精準“滴灌”。圍繞產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展新質生產(chǎn)力的實際需要，推動改革穿透基層，實現(xiàn)政策精準觸達，解決制約企業(yè)發(fā)展的堵點難點問題，有力支持科創(chuàng)層企業(yè)做優(yōu)做強。

三是推動整合挖潛，做優(yōu)增量。鼓勵監(jiān)管企業(yè)加強內部資源整合，盤活存量、培育增量、提升質量，集中優(yōu)勢培育發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，推動形成一批技術領先、人才匯聚和自主創(chuàng)新能力日益增強的科技領軍企業(yè)。

突出分類施策，激發(fā)企業(yè)高質量發(fā)展“動力源”

在科學分類的基礎上，精準開展分類指導、分類支持和分類監(jiān)管。聚焦重點領域優(yōu)化政策，著力提升國資監(jiān)管能級水平，有效激發(fā)國有企業(yè)的改革和創(chuàng)新活力，更好推動不同類型國有企業(yè)高質量發(fā)展。

一是分類公司治理，精準授權放權。分類分層完善公司治理，選聘符合企業(yè)分類特點的外部董事，鼓勵差異化設置科技創(chuàng)新專委會等符合企業(yè)自身特點的專門委員會。合理劃分母子公司權責，結合子企業(yè)特點加強管控和差異化治理。加大授權放權改革力度，給予平臺公司對戰(zhàn)略性持股企業(yè)一定比例的考核權重并逐步加大力度，優(yōu)化精簡原創(chuàng)性、顛覆性、引領性的科技創(chuàng)新項目投資管理流程。

二是分類創(chuàng)新發(fā)展，強化戰(zhàn)略引領。將科創(chuàng)層企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提級管理，強化規(guī)劃目標和考核目標協(xié)同聯(lián)動。分類支持科技創(chuàng)新和轉型升級，對符合戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)支持政策的科創(chuàng)層企業(yè)，政策應給盡給。建立相關預算和投入保障機制，保障科創(chuàng)層項目的穩(wěn)定持續(xù)投入，并對原創(chuàng)性、探索性的科技創(chuàng)新重點項目，配套完善盡職合規(guī)免責機制。

三是分類考核評價，實行“一企一策”。設置戰(zhàn)略任務、效益效率、創(chuàng)新發(fā)展、風險管控4個考核維度，聚焦不同導向分類設定差異化考核指標權重。將科創(chuàng)層重點項目納入考核目標，加大考核穿透力度。因企制宜實施長周期里程碑考核、考核單列、視同利潤（加回）、戰(zhàn)略虧損期等政策，對價值創(chuàng)造表現(xiàn)較好的企業(yè)予以考核加分。

四是分類激勵牽引，激發(fā)內生活力。分類核定法定代表人薪酬標準，對實施的非上市國有科技型企業(yè)中長期現(xiàn)金激勵，在工資總額管理方面給予充分支持。提高科創(chuàng)層企業(yè)中長期激勵制度覆蓋面，在上市科創(chuàng)層企業(yè)探索實施第二類限制性股票激勵，在非上市科創(chuàng)層企業(yè)探索實施股權期權等多樣化激勵。

本文來源：上海市國資委