❙ 基本情況

地方某國(guó)有水務(wù)集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水務(wù)集團(tuán)”），是統(tǒng)籌城市供水排水、水環(huán)境治理、相關(guān)涉水產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資及服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性集團(tuán)。一直以來(lái)，水務(wù)集團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企重組和改革發(fā)展，攻堅(jiān)三項(xiàng)制度改革關(guān)鍵性任務(wù)，全力做大做強(qiáng)供水、治水主業(yè)，為打造“千億級(jí)國(guó)有企業(yè)”提供堅(jiān)實(shí)保障。

❙ 改革舉措

為深入貫徹落實(shí)國(guó)企改革深化行動(dòng)的工作部署，水務(wù)集團(tuán)強(qiáng)化改革統(tǒng)籌，注重綜合施策，并以三項(xiàng)制度改革作為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)突破口以及推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，建立完善“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減”的“六能”機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制各項(xiàng)措施走深走實(shí)。

培育契約意識(shí)，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理

推行經(jīng)理層任期制和契約化管理是完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵舉措。水務(wù)集團(tuán)準(zhǔn)確把握任期制和契約化管理工作中崗位管理、權(quán)責(zé)管理、契約管理、績(jī)效管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)建立“六定”機(jī)制，形成以契約為核心的權(quán)責(zé)體系，不斷激發(fā)經(jīng)理層成員的履職能力和經(jīng)營(yíng)效能。

01 “定崗位”

參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)梳理了各經(jīng)理層崗位任職資格與考核目標(biāo)要求，編制完善了經(jīng)理層《崗位說(shuō)明書(shū)》，通過(guò)崗位管理，打破“身份”，為經(jīng)理層“聘任制”改革奠定基礎(chǔ)。

02“定權(quán)責(zé)”

建立《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度》，自上而下明確董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的授權(quán)，厘清經(jīng)理層權(quán)責(zé)，將公司經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任向經(jīng)理層壓實(shí)。

03“定契約”

與經(jīng)理層成員簽訂《崗位聘任協(xié)議》《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)》，通過(guò)書(shū)面協(xié)議落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層在聘任和考核上的管理權(quán)限，為經(jīng)理層履約盡責(zé)、剛性考核、嚴(yán)格兌現(xiàn)提供了合法依據(jù)。

04“定考核”

制定《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》，結(jié)合經(jīng)理層成員的分工及類(lèi)型，明確設(shè)置年度考核和任期考核，并區(qū)分側(cè)重點(diǎn)，設(shè)置差異化的考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)差異、精準(zhǔn)、有效的考核激勵(lì)。

05 “定薪酬”

針對(duì)集團(tuán)本部及下屬企業(yè)經(jīng)理層之間薪酬水平差異問(wèn)題，根據(jù)經(jīng)營(yíng)難度、企業(yè)規(guī)模、價(jià)值貢獻(xiàn)、人效差異、戰(zhàn)略相關(guān)度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度等因素，進(jìn)一步完善經(jīng)理層薪酬體系，合理拉開(kāi)薪酬差距。

06“定退出”

制定《經(jīng)理層任期制和契約化管理辦法》，建立經(jīng)理層“雙年不合格退出”“任期不合格退出”及“重大問(wèn)題即時(shí)退出”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員“能下”“能出”，形成任期制契約化管理閉環(huán)。

建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，健全選人用人制度體系

建立以勞動(dòng)合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，推動(dòng)人員合理流動(dòng)，形成動(dòng)態(tài)、競(jìng)爭(zhēng)性的人才引進(jìn)、績(jī)效考核、晉升與退出機(jī)制。

01 推行公開(kāi)招聘

改革從“頭”起，招聘是第一個(gè)環(huán)節(jié)，把好選人入口關(guān)，才能暢通人才流動(dòng)通道。水務(wù)集團(tuán)堅(jiān)持以“公開(kāi)招聘、先內(nèi)后外、平等競(jìng)爭(zhēng)、因崗擇人、擇優(yōu)錄用”為原則開(kāi)展招聘工作，同步在第三方招聘網(wǎng)站和內(nèi)部信息平臺(tái)發(fā)布招聘崗位信息，內(nèi)部員工和外部人員可同步參與競(jìng)聘。2024年累計(jì)發(fā)布招聘崗位195個(gè)，內(nèi)部錄用38人，外部引進(jìn)421人，公開(kāi)招聘人員占外部引進(jìn)人員比例為100%。

02推行競(jìng)爭(zhēng)上崗

根據(jù)崗位的性質(zhì)、內(nèi)部人才儲(chǔ)備等情況，穩(wěn)步推進(jìn)競(jìng)聘上崗機(jī)制，并在基層崗位實(shí)現(xiàn)廣泛應(yīng)用，如水務(wù)集團(tuán)下屬的供水公司1,087名基層員工進(jìn)行重新競(jìng)崗，經(jīng)過(guò)雙向選擇、資格審查、競(jìng)聘面試等環(huán)節(jié)，超過(guò)300名員工競(jìng)聘上新的工作崗位，有效推動(dòng)人崗匹配。逐步在各級(jí)干部選拔中加以推廣，如完成二級(jí)企業(yè)副總經(jīng)理集中競(jìng)聘、外派干部人選公開(kāi)遴選工作等。憑業(yè)績(jī)、憑能力公開(kāi)競(jìng)聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔任用的公開(kāi)性、公平性、公正性和科學(xué)性，同時(shí)促進(jìn)員工增強(qiáng)自我提升的進(jìn)取意識(shí)。

03推行末位調(diào)整

水務(wù)集團(tuán)實(shí)施全員化考核，通過(guò)績(jī)效考核，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果為“不稱(chēng)職”或排名靠后的員工，采取包括降薪、調(diào)崗、降職、下崗、辭退等措施進(jìn)行調(diào)整。如水務(wù)集團(tuán)下屬的管網(wǎng)公司定期開(kāi)展任職資格測(cè)試和業(yè)績(jī)考核，對(duì)考核排名靠后的分公司的設(shè)備工作部、安全監(jiān)管部等負(fù)責(zé)人實(shí)施末位調(diào)整，直接退出管理崗位，實(shí)現(xiàn)管理人員“能上能下”。

激活發(fā)展動(dòng)能，健全市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制

落實(shí)工資總額決定機(jī)制，優(yōu)化完善以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效考核為依據(jù)的價(jià)值分配體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)員工積極性，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

01 推行差異化薪酬分配策略

破除平均主義，實(shí)行向關(guān)鍵崗位、高層次人才、科研骨干、高技能人才傾斜的分配政策，如以“中層副職崗位、中層正職待遇”引進(jìn)3名年輕博士，進(jìn)一步充實(shí)在水質(zhì)科研、污水處理、污泥處置等方面的技術(shù)力量。通過(guò)采取年薪制、項(xiàng)目積分制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等更加靈活的分配方式，逐步構(gòu)建起局部薪酬高地，增強(qiáng)對(duì)人才的“磁吸效應(yīng)”。

02完善全員化業(yè)績(jī)考核管理

明確全員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高浮動(dòng)工資比例，加大績(jī)效工資的考核掛鉤力度，如針對(duì)一線(xiàn)檢測(cè)人員、造價(jià)人員等實(shí)行計(jì)件制、積分制，通過(guò)多產(chǎn)多得激勵(lì)工作積極性。建立薪酬分配與效益、貢獻(xiàn)更加緊密的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將工資增量向能為企業(yè)創(chuàng)造效益的業(yè)務(wù)骨干人員傾斜，如將年度考核結(jié)果為“優(yōu)秀”的員工比例設(shè)定為15%，績(jī)效薪酬兌現(xiàn)系數(shù)為1.5；“稱(chēng)職”員工績(jī)效薪酬兌現(xiàn)系數(shù)為1.0，通過(guò)考核合理拉開(kāi)收入分配差距。

03探索中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制

對(duì)標(biāo)國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)“3+2”政策，對(duì)各級(jí)下屬企業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期激勵(lì)梳理評(píng)估，堅(jiān)持以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵崗位核心人才，探索運(yùn)用超額利潤(rùn)分享、虛擬股權(quán)、項(xiàng)目跟投等中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，把員工個(gè)人的利益與企業(yè)長(zhǎng)期利益進(jìn)行捆綁，激勵(lì)員工為企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展考慮，留住核心人才。

❙ 改革成效

成立以來(lái)，水務(wù)集團(tuán)深入推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，健全完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)三項(xiàng)制度改革走深走實(shí)，以改革的實(shí)際成效推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)和更高質(zhì)量發(fā)展。

1.綜合實(shí)力顯著提升

以三項(xiàng)制度改革為重要組成，逐步構(gòu)建完善的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理保障體系，有效支撐企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速提升。截至2024年12月，水務(wù)集團(tuán)總?cè)藬?shù)7,522人，較成立之初增長(zhǎng)178.59%，資產(chǎn)總額649.18億元，較成立之初增長(zhǎng)368.01%，涉水生產(chǎn)能力達(dá)1,255萬(wàn)噸/日，管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)度達(dá)9782公里，首度入選“中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”，成為當(dāng)?shù)匚ㄒ簧习竦姆墙鹑谛袠I(yè)國(guó)企，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)而有力，正穩(wěn)步向“千億級(jí)國(guó)有企業(yè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)。

2.經(jīng)營(yíng)活力顯著增強(qiáng)

以人才工作為重要抓手，通過(guò)市場(chǎng)化方式，持續(xù)補(bǔ)充和優(yōu)化干部職工配置，常態(tài)化推行關(guān)鍵崗位公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)性選拔等工作，形成了干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好工作局面。人才結(jié)構(gòu)和層次持續(xù)優(yōu)化，干部配置日趨完善，40歲及以下干部占比68.52%，形成“80后”“90后”為主體的梯形年齡結(jié)構(gòu)，管理團(tuán)隊(duì)更加富有朝氣和活力。

3.管理效能顯著提升

以三項(xiàng)制度改革為重要任務(wù)，著力修訂完善了一批管理制度，創(chuàng)新積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)，總體保持穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)“水務(wù)一體化”奠定良好基礎(chǔ)，為2024年完成“供水一張網(wǎng)”整合任務(wù)，接住管好新整合的26個(gè)鎮(zhèn)街供水企業(yè)業(yè)務(wù)和人員，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度支撐。

❙ 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)推進(jìn)

水務(wù)集團(tuán)在改革過(guò)程中，將三項(xiàng)制度改革置于國(guó)企改革深化行動(dòng)的整體框架下進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。從制定 “六定” 機(jī)制推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理，到構(gòu)建市場(chǎng)化選人用人和薪酬分配體系，均經(jīng)過(guò)精心謀劃、系統(tǒng)布局。這啟示國(guó)企改革需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確改革方向與目標(biāo)，將各項(xiàng)改革舉措有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，避免出現(xiàn)改革措施相互脫節(jié)的情況，確保改革整體效能的最大化。

2.堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向不動(dòng)搖

在選人用人方面，無(wú)論是公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗還是末位調(diào)整，都嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，以能力和業(yè)績(jī)?yōu)楹诵臉?biāo)準(zhǔn)，打破內(nèi)部封閉性，實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置。在薪酬分配上，通過(guò)差異化策略和靈活的分配方式，向關(guān)鍵崗位和核心人才傾斜，構(gòu)建與市場(chǎng)接軌的薪酬體系。這表明國(guó)企改革應(yīng)深度融入市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求和市場(chǎng)規(guī)則為指引，建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能提升企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力。

3.注重制度建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)督

水務(wù)集團(tuán)圍繞三項(xiàng)制度改革，制定了一系列詳細(xì)的制度，如《董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度》《經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》《經(jīng)理層任期制和契約化管理辦法》等。同時(shí)，在執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)，像依據(jù)考核結(jié)果對(duì)經(jīng)理層和員工進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，保證制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這充分說(shuō)明完善的制度是改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)，而強(qiáng)有力的執(zhí)行監(jiān)督則是改革取得實(shí)效的關(guān)鍵，國(guó)企改革必須強(qiáng)化制度建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

4.聚焦人才發(fā)展與激勵(lì)機(jī)制

水務(wù)集團(tuán)始終把人才視為企業(yè)發(fā)展的核心資源，通過(guò)完善的招聘、競(jìng)爭(zhēng)、考核和激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住人才。一方面，積極引進(jìn)高層次人才，充實(shí)技術(shù)力量；另一方面，利用中長(zhǎng)期激勵(lì)方式，將員工利益與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展緊密捆綁。這顯示出人才是企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，國(guó)企應(yīng)建立全方位的人才發(fā)展與激勵(lì)體系，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。