一、PPP項(xiàng)目績效管理的背景

PPP項(xiàng)目的績效管理是政府預(yù)算績效管理的有機(jī)組成部分，相較于政府預(yù)算績效管理，其更加關(guān)注項(xiàng)目產(chǎn)出，也更能在當(dāng)年或次年直接影響財(cái)政支出。在PPP項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，績效考核是政府方向社會(huì)資本付費(fèi)的主要依據(jù)，同時(shí)也是衡量社會(huì)資本提供公共服務(wù)質(zhì)量及效率的標(biāo)準(zhǔn)。近年來，財(cái)政部一系列政策文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)PPP績效管理的重要性，對(duì)“按效付費(fèi)”的監(jiān)管要求不斷提高。大量落地PPP項(xiàng)目逐步由建設(shè)階段轉(zhuǎn)向運(yùn)營階段，PPP項(xiàng)目績效管理也由之前的推廣提倡階段進(jìn)入到實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。2020年財(cái)政部《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績效管理操作指引》（財(cái)金〔2020〕13號(hào)）的印發(fā)，則標(biāo)志著PPP項(xiàng)目績效管理在具體操作層面上“有章可循”。

       二、PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理

圖：PPP項(xiàng)目全生命周期績效管理導(dǎo)圖

      三、PPP項(xiàng)目績效管理咨詢服務(wù)內(nèi)容

針對(duì)PPP項(xiàng)目建設(shè)期/運(yùn)營期績效考核，睿立方咨詢提供以下咨詢服務(wù)：

1、 盡職調(diào)查與文件梳理

• 針對(duì)兩方主體（政府方和社會(huì)資本方）、三個(gè)階段（準(zhǔn)備、采購和執(zhí)行階段）進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，充分揭示項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。

• 對(duì)政府方和社會(huì)資本方已確認(rèn)的有關(guān)績效考核的文件進(jìn)行梳理；

2、 優(yōu)化績效考核體系，完善績效管理實(shí)施方案

• 制定符合本項(xiàng)目特點(diǎn)和現(xiàn)行政策要求的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、績效監(jiān)控指標(biāo)體系，完善《PPP項(xiàng)目績效管理實(shí)施方案》；

• 協(xié)助政府方與社會(huì)資本方就新的績效體系達(dá)成一致，納入PPP項(xiàng)目合同；

3、 績效監(jiān)控

• 制定《PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控工作方案》，按合同約定的頻次開展績效監(jiān)控工作，進(jìn)行偏差分析，提出糾偏路徑，及時(shí)實(shí)施糾偏，形成績效監(jiān)控結(jié)果，并提交《PPP項(xiàng)目績效監(jiān)控報(bào)告》。

4、 績效考核評(píng)價(jià)

• 編制《建設(shè)期/運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)工作方案》（首次需專家認(rèn)證），下達(dá)績效評(píng)價(jià)通知；

• 組織成立績效評(píng)價(jià)工作組，實(shí)施績效評(píng)價(jià)，編制績效考核工作底稿，搜集充分適當(dāng)?shù)脑u(píng)分得分、扣分依據(jù)；

• 編制《PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告》，報(bào)相關(guān)主管部門、財(cái)政部門復(fù)核；

• 協(xié)助績效評(píng)價(jià)異議處理；

• 協(xié)助績效評(píng)價(jià)工作資料歸檔；

• 協(xié)助更新PPP綜合信息平臺(tái)，公開績效評(píng)價(jià)結(jié)果；

5、 績效付費(fèi)審核

• 根據(jù)績效考核評(píng)價(jià)報(bào)告，協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目公司提交的付費(fèi)申請(qǐng)，并出具付費(fèi)意見。 

四、PPP項(xiàng)目績效管理咨詢服務(wù)成果

• 《PPP項(xiàng)目績效管理實(shí)施方案》（含績效考核指標(biāo)體系）

• 《建設(shè)期/運(yùn)營期績效監(jiān)控工作方案》

• 《建設(shè)期/運(yùn)營期績效監(jiān)控報(bào)告》

• 《建設(shè)期/運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)工作方案》

• 《建設(shè)期/運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)通知》

• 《建設(shè)期/運(yùn)營期績效評(píng)價(jià)報(bào)告》