2025年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是新一輪城投平臺深化轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

為更好服務(wù)地方發(fā)展大局，推動平臺公司實(shí)現(xiàn)由“融資主體”向“市場化實(shí)體”轉(zhuǎn)變，睿立方咨詢組織編寫了《“十五五”規(guī)劃系列研究》八大專題，聚焦宏觀經(jīng)濟(jì)、投融資體制改革、國資國企改革、存量資產(chǎn)盤活、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、低碳產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等核心議題，結(jié)合典型實(shí)踐與趨勢研判，力求為地方政府與城投平臺提供參考思路與操作路徑。

今日推出第七篇：《“十五五”規(guī)劃前瞻之?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型》，關(guān)注睿立方咨詢，可持續(xù)閱讀后續(xù)內(nèi)容，共同探索“十五五”時期城投高質(zhì)量發(fā)展的方向與落點(diǎn)。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等為代表的數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域快速滲透，極大改變了全球要素資源配置方式，全面推動了社會治理方式和人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，加速了人類向數(shù)字社會的躍遷。黨中央、國務(wù)院高度重視數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并作出一系列重要決策部署，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。

一、現(xiàn)狀與問題

2017年10月，黨的十九大報(bào)告首次將“數(shù)字中國”寫入黨和國家綱領(lǐng)性文件。在近十年的發(fā)展歷程中，數(shù)字中國建設(shè)取得了顯著成就。

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級大幅提升。根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2024）》，截至 2024 年底，5G 基站數(shù)達(dá) 425.1 萬個，平均每萬人擁有 5G 基站 30.2 個，具備千兆網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的 10G PON 端口數(shù)達(dá) 2820 萬個，IPv6 活躍用戶數(shù)達(dá) 8.23 億，移動物聯(lián)網(wǎng)從“萬物互聯(lián)”向“萬物智聯(lián)”加快發(fā)展，人、機(jī)、物泛在智聯(lián)有序推進(jìn)。深入實(shí)施“東數(shù)西算”工程， 2024 年底算力規(guī)模達(dá)到 280EFLOPS（每秒百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算， FP32），位居全球前列。積極開展可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、 區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)計(jì)算等 典型技術(shù)路線先行先試，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)入 “快車道”。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)動能不斷增強(qiáng)。根據(jù)《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告（2024年）》，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)53.9萬億元，同比名義增長7.39%，高于同期GDP名義增速2.76個百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)42.8%，較上年提升1.3個百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)66.45%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展持續(xù)拓展深化。2023年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重分別為18.7%和81.3%；我國一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別為10.78%、25.03%和45.63%。

數(shù)據(jù)要素市場化配置改革持續(xù)深化。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。圍繞數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，數(shù)據(jù)相關(guān)制度密集出臺，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的“四梁八柱”更加穩(wěn)固，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)流通交易等逐漸規(guī)范，數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。隨著人工智能等數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和融合應(yīng)用，我國數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)總量持續(xù)攀升，2024年，我國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)41.06澤字節(jié)（ZB），同比增長25%。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢所趨。2020年9月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，就推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出全面部署。當(dāng)前，絕大多數(shù)國企已開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但仍處于起步或初期轉(zhuǎn)型階段，并且普遍存在“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”和“不會轉(zhuǎn)”這三方面突出問題。“不能轉(zhuǎn)”主要表現(xiàn)為：現(xiàn)有的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，改造難度大；資金投入壓力大，項(xiàng)目回收期長；數(shù)字化人才短缺，缺乏外部生態(tài)資源支持等；“不敢轉(zhuǎn)”主要表現(xiàn)為：數(shù)字化轉(zhuǎn)型將面臨組織變革阻力，害怕轉(zhuǎn)型是被影響主營業(yè)務(wù)，擔(dān)心數(shù)據(jù)安全與合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等；“不會轉(zhuǎn)”主要表現(xiàn)為：數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、目標(biāo)和路徑不清晰，對新技術(shù)、新模式認(rèn)知有限，數(shù)據(jù)要素作用無法充分發(fā)揮等。

二、“十五五”趨勢

可以預(yù)見，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是國有企業(yè)“十五五”期間的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這既是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需要，也是發(fā)揮國企引領(lǐng)帶動作用、企業(yè)自身做強(qiáng)做優(yōu)做大的必然要求。睿立方咨詢認(rèn)為，“十五五”期間，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將呈現(xiàn)以下趨勢：

01 數(shù)字技術(shù)全面賦能，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型走深向?qū)?/strong>

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量的80%左右，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動力。“十五五” 期間，隨著數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合不斷深化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化將向更廣范圍、更深程度、更高水平發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。各地依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)籌發(fā)展算力基礎(chǔ)設(shè)施、加快建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，旨在構(gòu)建高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，打通經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息“大動脈”。

數(shù)字技術(shù)加速賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“十五五”期間，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通物流、文旅商貿(mào)、水利、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用場景不斷拓展，數(shù)字技術(shù)全面全面賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如城市建設(shè)領(lǐng)域，要推動新一代信息技術(shù)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，以信息平臺建設(shè)為牽引，以智能設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用場景為依托，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展。具體任務(wù)包括智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、發(fā)展智慧住區(qū)、提升房屋建筑管理智慧化水平、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展、完善城市信息模型（CIM）平臺、搭建完善城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺等。

02 數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推動行業(yè)深度協(xié)同

數(shù)字化轉(zhuǎn)型將從單一企業(yè)、單一環(huán)節(jié)的改造，向全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的協(xié)同轉(zhuǎn)型演進(jìn)。行業(yè)深度協(xié)同是未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然趨勢。

圍繞新一代信息通信、軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，加快布局建設(shè)一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，已成為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。工信部表示，力爭到2027年建成200個左右高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)。國家數(shù)據(jù)局部署2025年重點(diǎn)工作，要求推動構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次布局體系。預(yù)計(jì)“十五五”期間，數(shù)字產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步集群化協(xié)同化發(fā)展，并呈現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、跨界融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展格局。對于企業(yè)來說，面對技術(shù)快速發(fā)展和市場的變化，積極構(gòu)建生態(tài)圈、融入生態(tài)圈

是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要路徑。通過融入生態(tài)圈，企業(yè)可以打破自身邊界，與更多的合作伙伴共享數(shù)據(jù)、資源和利益，提高在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈中的嵌入度,實(shí)現(xiàn)更好的協(xié)同效應(yīng)和價值創(chuàng)造。

03 “人工智能+”聚勢賦能，激活發(fā)展新動能

當(dāng)前人工智能（AI）創(chuàng)新浪席卷全球，被視為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵驅(qū)動力量。我國高度重視人工智能產(chǎn)業(yè)，2024、2025 年《政府工作報(bào)告》兩次提到“人工智能+”行動，2024年，國務(wù)院國資委啟動央企“AI+”專項(xiàng)行動，地方國資也紛紛行動，也正在積極謀劃實(shí)施國資國企“人工智能+”行動。預(yù)計(jì)，“十五五”期間，智算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將持續(xù)加快，增加智能算力供給；大語言模型、多模態(tài)大模型、智能體、具身智能等突破性人工智能創(chuàng)新技術(shù)將不斷涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G等新技術(shù)將與AI深度融合，形成強(qiáng)大的技術(shù)合力；將更加突出應(yīng)用領(lǐng)航，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略意義強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)收益高、民生關(guān)聯(lián)緊的高價值場景，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型向更深層次、更廣泛領(lǐng)域發(fā)展。

04 數(shù)據(jù)治理精細(xì)化，激活數(shù)據(jù)要素潛能

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值日益凸顯，“十五五”時期，數(shù)據(jù)要素市場化改革將進(jìn)入深水區(qū)。

從政府層面來說，未來的重點(diǎn)任務(wù)是健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，完善數(shù)據(jù)流通交易體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用。近年來，國家及地方持續(xù)深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度建設(shè)可以預(yù)見，“十五五”期間，協(xié)調(diào)配套的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度加快落地、軟硬結(jié)合的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)、開放共享的數(shù)據(jù)資源體系快速形成、規(guī)范高效的數(shù)據(jù)流通體系逐步清晰、價值牽引的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景持續(xù)豐富。

對于企業(yè)來說，數(shù)據(jù)作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心資產(chǎn)，要緊抓數(shù)據(jù)要素化價值化，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理和安全，創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，激活數(shù)據(jù)要素潛能。當(dāng)前財(cái)政部牽頭正在圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運(yùn)營、收益分配、交易流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點(diǎn)，要求2026年底前，完成試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。從“試點(diǎn)”到“全面推廣”，預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理將在“十五五”期間得到全面鋪展。

05 綠色數(shù)字深度融合，發(fā)揮聚合倍增效應(yīng)

數(shù)字化、綠色化是產(chǎn)業(yè)變革轉(zhuǎn)型升級的兩個重要方向。2024年8月，國家網(wǎng)信辦等十部門秘書局（辦公廳、綜合司）聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施指南》，明確了推進(jìn)雙化協(xié)同工作“323”的總體框架�！笆�五五”是我國碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵時期，數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展將不斷走實(shí)向深。

數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，"數(shù)字化+綠色化"的融合應(yīng)用場景進(jìn)一步挖掘。將節(jié)能降碳理念融入電力、采礦、冶金、石化、交通物流、建筑、智慧城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等發(fā)展全過程，以數(shù)字化手段各領(lǐng)域綠色化轉(zhuǎn)型。數(shù)字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展不斷加快。通過基礎(chǔ)設(shè)施降碳，優(yōu)化新能源供給方式，加快推進(jìn)應(yīng)用側(cè)節(jié)能，提高水資源利用效率，實(shí)施動態(tài)化精準(zhǔn)管理等手段，共同推動綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站等建設(shè)；推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、通信基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。加速培育數(shù)字化綠色化融合產(chǎn)業(yè)。加快數(shù)字技術(shù)向重點(diǎn)行業(yè)深度拓展，在數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型中培育雙化協(xié)同的融合產(chǎn)業(yè)，比如數(shù)字新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字智慧風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、數(shù)字光伏產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)+新能源汽車融合產(chǎn)業(yè)、數(shù)字綠色新材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字固碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字生態(tài)碳匯產(chǎn)業(yè)、智慧循環(huán)經(jīng)濟(jì)等。