年初，安徽水利廳發(fā)布的2025年安徽水利重點工作指出，將著力構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，健全重大水利工程建設(shè)運行管理機制，并明確提出：出臺建設(shè)運行管理一體化實體組建指導(dǎo)意見，推動重大水利工程建設(shè)運行管理由政府主導(dǎo)向“兩手發(fā)力”轉(zhuǎn)變。

近日，安徽省水利廳、安徽省發(fā)展改革委、安徽省國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進水利工程投資建設(shè)運行管理一體化企業(yè)組建的指導(dǎo)意見》，旨在加快推進水利工程投建運管一體化企業(yè)組建，提升工程投建運管全周期效率與效益，加快構(gòu)建“系統(tǒng)集成、多元融合、循環(huán)暢通、安全綠色、創(chuàng)新智能、調(diào)控自如”的安徽現(xiàn)代水網(wǎng)。

文件部分重要內(nèi)容說明如下：

一是統(tǒng)籌好區(qū)域資產(chǎn)、資源和業(yè)務(wù)范圍。

首先，要整合可持續(xù)運營的資產(chǎn)資源。優(yōu)先將水利優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入水利一體化企業(yè)，提升實體化運營和可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，要堅持主營業(yè)務(wù)和有關(guān)涉水領(lǐng)域協(xié)同開發(fā)，要積極主動謀劃和參與重點項目建設(shè)，給企業(yè)帶來持續(xù)的財政資金，形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，要注意挖掘項目的水生態(tài)產(chǎn)品價值，推進水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

二是因地制宜選擇組建模式。

各地可結(jié)合自身的實際情況與資源稟賦，因地制宜采取職能調(diào)整、依托重組、整合新建、業(yè)務(wù)委托等模式組建或明確水利一體化企業(yè)，確實不具備條件地區(qū)可通過本地區(qū)現(xiàn)有平臺公司業(yè)務(wù)拓展、市級一體化企業(yè)延伸服務(wù)或引入其他企業(yè)等方式，推動實現(xiàn)水網(wǎng)“投建管運”一體化。支持各地積極探索符合當?shù)貙嶋H的其他模式。

三是提供市場化的制度體系。

“投建管運”一體化企業(yè)提供的是產(chǎn)品和服務(wù)，在市場經(jīng)濟條件下，要完成提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價值交換，必須加快構(gòu)建水權(quán)、水價和產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場制度體系。要加快水權(quán)、水價改革和水利工程的清產(chǎn)核資及確權(quán)登記等工作，為市場化交易提供制度保障。

四是建立健全成本核算及補助機制。

由于水利行業(yè)的公益屬性，政府對水利“投建管運”一體化企業(yè)盈利目標大多為“保本微利”，建立一套科學(xué)合理的成本核算體系是關(guān)鍵。按照公益性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)，分攤核算不同業(yè)務(wù)運行維護成本。統(tǒng)籌考慮收支缺口、運維成效等因素，對于具備公益屬性的項目可通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)具備條件的水利一體化企業(yè)增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。

❖ 原文如下

安徽省水利廳 安徽省發(fā)展改革委 安徽省國資委關(guān)于推進水利工程投資建設(shè)運行管理一體化企業(yè)組建的指導(dǎo)意見

各市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委、國資委，省水利廳有關(guān)直屬單位：

為深入貫徹習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，按照《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制的部署，以及《中共安徽省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》明確的深化水利領(lǐng)域投融資改革的要求，立足安徽水利發(fā)展新的形勢和任務(wù)，更好發(fā)揮政府職能，更有效發(fā)揮市場機制作用，統(tǒng)籌落實建設(shè)運行管理責任主體，加快推進水利工程投建運管一體化企業(yè)（以下簡稱“水利一體化企業(yè)”）組建，提升工程投建運管全周期效率與效益，加快構(gòu)建“系統(tǒng)集成、多元融合、循環(huán)暢通、安全綠色、創(chuàng)新智能、調(diào)控自如”的安徽現(xiàn)代水網(wǎng)，提出如下指導(dǎo)意見。

◆ 水利一體化企業(yè)主要職能和定位

水利一體化企業(yè)是受相關(guān)人民政府委托，承擔安徽現(xiàn)代水網(wǎng)投資建設(shè)運行管理任務(wù)的主要市場主體，接受水行政主管部門的行業(yè)指導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)管，負責水利工程全生命周期管理，全程負責或參與水利工程前期工作、籌資融資、建設(shè)實施、運營管理、降等報廢等各環(huán)節(jié)工作。具體包括：

（一）推進項目前期工作。

前期工作推進中，統(tǒng)籌考慮財政投入、政府債券、社會融資、項目區(qū)資源和項目回報，提升投資收益與社會效益，為項目市場化運作、多元化籌資創(chuàng)造條件。

（二）組織開展項目建設(shè)。

按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范要求，負責組織實施水利工程建設(shè)，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制要求，實現(xiàn)工程建設(shè)進度、質(zhì)量安全和投資效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）負責項目運行管理。

按照水利工程全生命周期管理要求，承擔工程建成后運行管理職責，推進水利工程專業(yè)化、標準化、智慧化管理，提升現(xiàn)代化水網(wǎng)協(xié)同融合和管理水平，實現(xiàn)效益最大化，保障水利工程長期穩(wěn)定安全可持續(xù)運行。

◆ 科學(xué)推進水利一體化企業(yè)組建

（一）統(tǒng)籌水利資產(chǎn)和資源。

各地組建水利一體化企業(yè)，可統(tǒng)籌水庫、水閘、泵站、水電站、船閘、灌區(qū)、供水工程等水利資產(chǎn)，砂石、岸線等涉水資源，以及勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、咨詢等企業(yè)資源。通過劃轉(zhuǎn)、置換、并購等方式，優(yōu)先將水利優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入水利一體化企業(yè)，提升實體化運營和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）科學(xué)確定業(yè)務(wù)范圍。

負責有關(guān)人民政府授權(quán)的水力發(fā)電工程、水源工程、引調(diào)水工程、灌溉工程、城鄉(xiāng)供排水工程等項目投融資、勘察設(shè)計、建設(shè)、運營管理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；與水利相關(guān)的船閘、岸線、砂石、文旅等資源的綜合開發(fā)利用；水生態(tài)與水環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資、運營及相關(guān)配套服務(wù)；水庫庫面、水利設(shè)施周邊水域、土地等資源的綜合開發(fā)利用；水利規(guī)劃設(shè)計、科研、檢測、咨詢、工程管理服務(wù)；政府委托其他項目的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理。

（三）合理選擇組建模式。

各地可結(jié)合自身的實際情況與資源稟賦，因地制宜采取以下模式組建或明確水利一體化企業(yè)。

1.職能調(diào)整模式。

對于已組建水利投融資企業(yè)的地區(qū)，可以原企業(yè)為基礎(chǔ)，直接賦予相關(guān)職能，優(yōu)化調(diào)整管理序列以及與政府的財務(wù)、投資關(guān)系，根據(jù)需要充實人員、調(diào)配劃撥相關(guān)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)型為水利一體化企業(yè)。

2.依托重組模式。

依托本地具有一定資產(chǎn)規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢、人員配置合理、經(jīng)濟效益相對較好的水管單位、供水公司等為主體，重組企業(yè)架構(gòu)，明確管理序列以及與政府的財務(wù)、投資關(guān)系，根據(jù)需要，可調(diào)配劃撥相關(guān)水利資產(chǎn)并重新配置人員。

3.整合新建模式。

整合本地現(xiàn)有水管單位和水利資產(chǎn)，劃撥配置優(yōu)質(zhì)水利資產(chǎn)及人力資源，新組建成立水利一體化企業(yè)，明確管理序列以及與政府的財務(wù)關(guān)系、投資關(guān)系等。

4.業(yè)務(wù)委托模式。

對于不具備組建水利一體化企業(yè)條件的地區(qū)，可與其他地區(qū)水利一體化企業(yè)，或本地區(qū)現(xiàn)有城投、農(nóng)投、鄉(xiāng)投等投融資企業(yè)簽訂委托合作協(xié)議，直接明確其作為水利工程投建運管一體化責任主體，明晰政府與受委托主體之間的投資收益分配、公益性財政補貼、風險分擔等權(quán)利與義務(wù)。

5.其他模式。

支持各地因地制宜，積極探索符合當?shù)貙嶋H的其他模式。

（四）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

按照《中華人民共和國公司法》《關(guān)于完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》等有關(guān)要求，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，在議事規(guī)則、決策程序、工作準則等方面形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系，提升資源整合與配置效率，實現(xiàn)人、財、物等要素的高效運轉(zhuǎn)。

◆ 推動水利工程投建運管一體化運作

對于新建水利工程，鼓勵水利一體化企業(yè)負責全生命周期管理。對于具備條件的已建水利工程，逐步推進水利一體化企業(yè)承擔工程運行管理的任務(wù)。

（一）經(jīng)營性項目：

對于水電站、引調(diào)水工程、水源工程、船閘、城鄉(xiāng)供水一體化工程、規(guī)�；�集中供水工程、老舊供水工程和管網(wǎng)更新改造等經(jīng)營性涉水項目，鼓勵水利一體化企業(yè)承擔項目投資、建設(shè)和運行管理工作。支持水利一體化企業(yè)通過“水利+農(nóng)業(yè)”“水利+生態(tài)旅游”、用水權(quán)交易等多種方式統(tǒng)籌區(qū)域資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升項目綜合收益。建立公平合理的投資收益分配機制，在工程運行初期或還本付息困難時期，采取在其經(jīng)營收入中計提等措施，支持水利一體化企業(yè)獲得合理的投資回報。

（二）公益性項目：

對于大江大河大湖綜合治理、防洪控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、主要支流治理、大中型水庫水閘建設(shè)和除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、新建大中型灌區(qū)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、水土保持生態(tài)建設(shè)等公益性水利項目，支持水利一體化企業(yè)積極參與適宜項目的融資、建設(shè)和管理。在建設(shè)階段，按照國家和省市有關(guān)規(guī)定籌集和撥付所需資金；在運行管理階段，以政府購買服務(wù)等方式保障運行管理費用的落實，保證現(xiàn)代水網(wǎng)的安全運行。

◆ 支持水利一體化企業(yè)發(fā)展的配套措施

（一）開展水利資產(chǎn)清查核算。

認真落實省政府“大資產(chǎn)”統(tǒng)籌管理工作要求，加快水利資產(chǎn)清查工作，摸清水利資產(chǎn)資源底數(shù)，梳理公益性、非公益性水利資產(chǎn)資源相關(guān)情況，建立健全水利資產(chǎn)管理臺賬，確保工程資產(chǎn)價值完整準確，屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的，按制度加強管理，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。推進已建工程的資產(chǎn)確權(quán)和入賬工作；在建工程完工后，應(yīng)及時開展竣工決算。對按財政部、水利部相關(guān)規(guī)定完成資產(chǎn)評估的水利工程，按評估值進行核算；對近年完工的水利工程，以竣工決算或投資額為基礎(chǔ)進行核算；對原始賬面價值明顯低于實際價值的水利工程，采取重置成本法核算資產(chǎn)價值。

（二）加快推進用水權(quán)改革。

規(guī)范用水權(quán)初始分配，明晰水權(quán)歸屬。培育用水權(quán)交易市場，加強用水權(quán)交易監(jiān)管，完善用水權(quán)交易流轉(zhuǎn)、收儲回購、抵（質(zhì)）押融資等多種類型交易機制，形成“水權(quán)+”多元化交易市場，進一步拓展水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

（三）推進水利工程供水價格改革。

按照“激勵約束并重、用戶公平負擔、發(fā)揮市場作用”的原則，區(qū)分農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水等不同供水類型，完善水利工程供水定價機制，建立水價動態(tài)調(diào)整機制。

（四）推動水利工程運行管理市場化改革。

全面推進水利工程管養(yǎng)分離，以縣域為單位分類整合區(qū)域內(nèi)水利工程，推行專業(yè)化、市場化管護。整合現(xiàn)有水利工程運行維護隊伍，支持具備條件的水利一體化企業(yè)參與水利工程運維管護，培育和壯大水利工程專業(yè)化運行維護市場。

（五）探索建立工程運維成本核算及補助機制。

區(qū)分水利工程防洪、排澇、灌溉、供水等功能，按照公益性和經(jīng)營性業(yè)務(wù)，分攤核算不同業(yè)務(wù)運行維護成本。統(tǒng)籌考慮收支缺口、運維成效等因素，對于具備公益屬性的項目可通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)具備條件的水利一體化企業(yè)增加民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。

（六）支持水利一體化企業(yè)做優(yōu)做強。

積極支持省、市、縣現(xiàn)有大型水利一體化企業(yè)明晰功能定位，做精主業(yè)，通過劃轉(zhuǎn)或市場化方式整合重組相關(guān)企業(yè)，促進存量水利資產(chǎn)盤活，推動一體化企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升核心競爭力，進一步增強服務(wù)國家及我省重大戰(zhàn)略的能力。

（七）拓寬社會資本參與渠道。

支持各地結(jié)合水利工程建設(shè)運營管理實際，靈活運用多種社會資本合作模式，增強吸引社會資本的能力。鼓勵社會資本入股一體化企業(yè)，參與水利工程建設(shè)運營管理。支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與有供水、發(fā)電等收益的水利工程建設(shè)及運營管理。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項目，可通過與經(jīng)營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。

（八）探索建立部門協(xié)同的企業(yè)監(jiān)管機制。

發(fā)揮水行政主管部門行業(yè)指導(dǎo)和國資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職能，完善水利一體化企業(yè)監(jiān)管與考核機制，突出對水利工程投資建設(shè)運營的考核，細化考核評價標準，不斷提高企業(yè)的行業(yè)服務(wù)能力，提升資產(chǎn)利用效率。

（九）推進數(shù)字賦能水利工程投建運管一體化。

以數(shù)字化改革為牽引，依托安徽省智慧水利系統(tǒng)，整合水利工程設(shè)計、建設(shè)管理、運維信息等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)“規(guī)劃-建設(shè)-運維”全鏈條管理，提升水利工程投建運管一體化管理的數(shù)字化和智慧化水平。

◆ 保障措施

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視推進水利工程投建運管一體化改革，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜推動水利一體化企業(yè)組建。要加強部門協(xié)同，形成支持水利一體化企業(yè)發(fā)展的合力。要做好政策宣傳解讀和技術(shù)指導(dǎo)，在頂層設(shè)計、政策支持、項目實施等方面，對水利一體化企業(yè)予以傾斜。要厘清資產(chǎn)和債務(wù)關(guān)系，培育造血功能，注意防范在推進過程中可能出現(xiàn)的新增政府隱形債務(wù)等各類風險，保證一體化企業(yè)健康可持續(xù)運轉(zhuǎn)。要做好組建過程中機構(gòu)整合、資產(chǎn)清查、人員安置等工作，妥善有序組織實施，確保執(zhí)行過程不走樣、人員分流無輿情、國有資產(chǎn)不流失，切實保障水利工程投資建設(shè)運行管理一體化改革穩(wěn)步推進，推動健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制改革任務(wù)落地見效。

                    安徽省水利廳

安徽省發(fā)展改革委員會

安徽省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

                     2025年7月28日

本文來源：安徽省水利廳官網(wǎng)