南京老城區(qū)的公交場站，普遍存在用地緊張、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的問題，大量場站屬于歷史遺留的租賃使用，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、使用權(quán)限受限，不僅推高了企業(yè)運營成本，也極大限制了長期投資與更新改造的空間；南京公交場站規(guī)模和空間布局存在明顯短板，尤其是中心城區(qū)場站面積普遍偏小，難以承載復(fù)合功能，同時既有場站分布與城市擴展方向、人口流動趨勢不完全匹配，導(dǎo)致部分區(qū)域接駁效率低下、與地鐵等大容量交通設(shè)施的銜接也存在不足。此外，部分規(guī)劃場站未能按時移交，跨部門、跨層級協(xié)調(diào)難度大，影響整體資源整合進程。

面對這些工作難點，南京公交集團堅持規(guī)劃引領(lǐng)、機制創(chuàng)新，以《公交集團場站綜合開發(fā)中長期實施方案》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮功能布局、資金平衡、實施難度與社會效益，確立“分類實施、滾動開發(fā)”的推進策略。依據(jù)場站規(guī)模、區(qū)位特征和發(fā)展?jié)摿�，制定了差異化開發(fā)路徑：對大型場站如沙洲停保場，推進片區(qū)統(tǒng)籌和綜合開發(fā)，打造集交通、商業(yè)、服務(wù)于一體的城市綜合體；對中型場站引入 TOD 模式，通過協(xié)議出讓吸引社會資本參與運營；對小型場站則以“便民驛站”為定位，嵌入微型商業(yè)、充電服務(wù)、智慧服務(wù)等功能，構(gòu)建“公交 +”生態(tài)微循環(huán)。通過分級分類施策，實現(xiàn)資源高效利用和功能有機更新。

❙ 南京公交場站功能開發(fā)拓展實踐

（1）以點帶面，梯次開發(fā)。目前已啟動包括所街、花園路、沙洲在內(nèi)的多個標桿項目。其中，所街項目作為南京市首個公交 TOD 項目，南京市第二批城市更新生產(chǎn)類試點項目的標桿成果，在約4000 平方米的原公交場站土地上實現(xiàn)了華麗蝶變。通過高強度復(fù)合開發(fā)，打造了地上 9 層、地下 1 層，總建筑面積超 1.5 萬平方米的現(xiàn)代商業(yè)綜合體。項目將原本容積率僅 0.13 的低效用地，徹底激活為集公交、酒店、休閑、商業(yè)等多功能于一體的高效率城市活力中心，目前已完成建設(shè)與招商，將于 2025 年年底前正式投入運營�；▓@路項目作為公交與地鐵首次合作樞紐，計劃 2027 年投入運營，實現(xiàn)零距離換乘和立體化開發(fā)。沙洲項目憑借全國規(guī)模最大綜合停保樓的領(lǐng)航地位，創(chuàng)新運用疊合開發(fā)技術(shù)，大幅提升土地集約利用水平。此外，南京公交集團還將依托城市更新的契機，加快推進紅山路、模范馬路等場站的綜合開發(fā)，精彩呈現(xiàn)資產(chǎn)盤活文章。這些項目不僅顯著增強公交系統(tǒng)的“自我造血”能力，也有力助推南京城市空間價值提升和形象重塑。

（2）踐行綠色低碳發(fā)展，新能源、新技術(shù)融入場站運營�，F(xiàn)已建成 5 處光儲充一體化場站，總裝機容量達 1.28 兆瓦，年可產(chǎn)生綠電約 164.6 萬度，可節(jié)約標準煤超 469 噸，減少二氧化碳排放量超1410 噸。其中，卡子門作為國內(nèi)首座“光儲充服”一體化充能驛站，以最優(yōu)車樁比運營體系，日均服務(wù)超 300 輛車次；馬群停保場采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”光伏發(fā)電模式，每年提供 110 萬千瓦時清潔能源，年節(jié)約電費 50 萬元，成為新能源基建模板。同時，創(chuàng)新實施“錯峰充電”機制，2025 年提前完成全年目標，整體年降電費預(yù)計超 1300 萬元，在減排降耗的同時，為行業(yè)探索“公交 + 能源”融合應(yīng)用提供了實踐范例。南京公交集團不僅成功將數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化并實現(xiàn)年收益 300 萬元，更在“碳資產(chǎn)開發(fā)”上取得突破，掛牌首批 2500 噸碳配額指標，創(chuàng)下南京市單筆最大碳普惠交易。

（3）拓展服務(wù)邊界、提升民生體驗。南京公交集團著力打破傳統(tǒng)場站功能局限，打造多元融合的服務(wù)新場景。推出小藍鯨·蘇果便“寧”微店移動售賣車、“巴士食光”車載售貨便民車、“中山客廳”文化驛站等“一站式”公交便民服務(wù)項目，并聯(lián)合本地文創(chuàng)機構(gòu)開發(fā)主題零售門店，推動文創(chuàng)產(chǎn)品線上線下協(xié)同銷售。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)多個主題公交驛站，引入便民餐飲、商超、充電、休閑等服務(wù)功能，顯著增強“最后一公里”服務(wù)能力。近期與華潤燃氣合作推出的“小藍鯨·潤滿電”匯景家園綜合充能驛站，首次引入自助洗車、健身設(shè)施等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“全天候、全場景”服務(wù)新模式，標志著“公交 + 能源”融合進入新階段。后續(xù)還將推出旅游驛站、文化集市等主題項目，建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園、新能源示范站、汽車產(chǎn)業(yè)園等場站煥新項目，持續(xù)豐富場站服務(wù)內(nèi)涵，提升資源運營價值。

❙ 南京公交場站盤活開發(fā)創(chuàng)新運營成效

（1）綜合開發(fā)“錢景可觀”。預(yù)計到 2034 年，10 處綜合開發(fā)場站將形成可觀經(jīng)營性資產(chǎn)，預(yù)計年經(jīng)營收入約 1.9億元，構(gòu)建起“盤活 -增值 -反哺”的良性發(fā)展機制。

（2）服務(wù)場景“人氣出圈”。南京公交集團憑借在公共交通優(yōu)先發(fā)展和綠色出行方面的創(chuàng)新舉措，入選交通運輸部典型案例，位列全國特大城市公共交通出行幸福指數(shù)首位，副省級城市中排名第一；獲批交通運輸部“交通強國建設(shè)任務(wù)”試點實施單位，城市公交出行幸福指數(shù)持續(xù)提升。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動“模式升級”。國有資產(chǎn)盤活與城市戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展，結(jié)合城市更新發(fā)展規(guī)劃，對在用老舊場站實施提升出新，優(yōu)化場站空間利用效率，并結(jié)合區(qū)域引入社會服務(wù)配套，改善環(huán)境品質(zhì)，激發(fā)場站運營活力。同時，加強內(nèi)外部合作，推動場站資源的高效整合和優(yōu)化配置，構(gòu)建了共贏發(fā)展的良好生態(tài)。

（4）智慧賦能“管出高效”。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造智慧場站管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析、遠程監(jiān)控等手段，實現(xiàn)場站運營、車輛調(diào)度、安全管理等方面的智能化、精細化管理，提高場站運營效率，降低管理成本。

❙ 公交場站開發(fā)的幾點思考

南京公交集團始終堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升經(jīng)濟效益為核心導(dǎo)向，全面提升公交場站資源的資產(chǎn)運營效率與價值創(chuàng)造能力，為集團主營業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展和城市公共服務(wù)能力提升提供堅實支撐。

（1）強化經(jīng)營導(dǎo)向，構(gòu)建多元化收益結(jié)構(gòu)。以市場化運營為原則，進一步提升場站商業(yè)資源的開發(fā)利用水平和運營效率。重點拓展廣告?zhèn)髅�、便民零售、汽車服�?wù)、文化休閑等高附加值業(yè)態(tài)，積極探索場地租賃、停車服務(wù)、充電服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等穩(wěn)定收益來源。通過科學(xué)規(guī)劃業(yè)態(tài)布局、創(chuàng)新商業(yè)合作模式，持續(xù)提升單位面積的資源收益能力，力爭實現(xiàn)場站經(jīng)營性收入占總收入比重顯著提升。

（2）深化降本增效，提升精益運營水平。將成本管控貫穿于場站規(guī)劃、建設(shè)、運營的全生命周期。特別注重通過光伏發(fā)電、錯峰充電、節(jié)能改造等綠色技術(shù)手段，大幅降低場站日常運行的電費、運維等剛性支出，將節(jié)約的成本轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)營利潤。

（3）突出民生服務(wù)，拓展“公交 +”生態(tài)價值鏈。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步打破場站功能邊界，圍繞“出行、生活、休閑、文化”多元需求，優(yōu)化便民服務(wù)綜合體布局。重點結(jié)合南京歷史文化特色和市民需求，推出更多類似“中山客廳”“文學(xué)主題驛站”等具有城市文化 IP 意義的服務(wù)項目。同時，深化與文旅、商貿(mào)、體育等部門的合作，在場站內(nèi)嵌入更多社區(qū)服務(wù)功能，如百姓書屋、健康驛站、兒童友好空間等，使公交場站成為社區(qū)生活的重要支點和展現(xiàn)南京城市溫度的重要窗口。

（4）創(chuàng)新合作模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展新機制。進一步開放場站資源，吸引優(yōu)質(zhì)社會資本參與場站綜合開發(fā)與運營。同時，探索與街道、社區(qū)多層級的合作共建機制，推動場站更新與城市更新、老舊小區(qū)改造等項目聯(lián)動開發(fā)，實現(xiàn)資源共享、功能互補、利益共贏。通過建立科學(xué)的收益分配與反哺機制，確保場站經(jīng)營收益有效支撐公交主業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

未來的公交場站，將不再是單一的交通設(shè)施，而是集綠色能源、智慧服務(wù)、社區(qū)生活、文化展示等功能于一體的“城市客廳”，成為提升城市品質(zhì)、促進區(qū)域活力、服務(wù)百姓民生的重要載體。南京公交將以不懈的創(chuàng)新激情和務(wù)實的工作作風(fēng)，在融入城市發(fā)展新格局中勇?lián)�使命、走在前列，為南京的高質(zhì)量發(fā)展和市民的美好出行貢獻公交力量。

本文來源：《城市公共交通》2025年第09期