2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年�！笆�五五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，文旅產(chǎn)業(yè)在“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時(shí)代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”的新定位下，黨中央對(duì)文化旅游業(yè)的重視達(dá)到前所未有的新高度。

近年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將文化旅游業(yè)擺在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要位置。黨的二十屆三中全會(huì)提出的“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制”“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制”等要求，為文化旅游業(yè)指明方向。不斷深化文旅融合、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、提高文旅產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，是推動(dòng)“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。在新的歷史時(shí)期，地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展、地方國(guó)有文旅企業(yè)的發(fā)展都面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，文旅產(chǎn)業(yè)有望成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱的核心引擎

“十五五”時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然存在。如何緩解各方壓力，釋放消費(fèi)潛力，累積經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，成為當(dāng)前及未來(lái)亟須突破的困境。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快、新質(zhì)生產(chǎn)力培育加快的新時(shí)期，文化旅游業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)與著力點(diǎn)，在國(guó)家發(fā)展全局與重大戰(zhàn)略中的作用日益凸顯。

文化旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、受益面廣，在2025年打響“十四五”規(guī)劃收官之戰(zhàn)，全面開啟“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)刻，文化旅游業(yè)要肩負(fù)起職責(zé)使命，以深度融合挖掘整合社會(huì)各產(chǎn)業(yè)資源，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)造多元消費(fèi)業(yè)態(tài)、豐富沉浸消費(fèi)場(chǎng)景、優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)“量”的合理增長(zhǎng)與“質(zhì)”的有效提升注入強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

二、脫胎于地方政府投融資平臺(tái)，投融資體制改革與化債并進(jìn)，事關(guān)地方國(guó)有文旅企業(yè)興衰成敗

對(duì)于地方國(guó)有文旅企業(yè)，投融資體制改革使得融資渠道市場(chǎng)化和多元化，企業(yè)可借助政策支持（如文旅專項(xiàng)債）獲取低成本資金，同時(shí)吸引社會(huì)資本參與項(xiàng)目開發(fā)（如景區(qū)運(yùn)營(yíng)、文化IP打造）。投融資體制改革也間接“倒逼”企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)能力。過(guò)去依賴舉債投資建設(shè)的模式難以為繼，企業(yè)需轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)輸出和品牌運(yùn)營(yíng)�；瘋�要求嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，部分依賴政府信用背書的地方國(guó)有文旅企業(yè)可能面臨融資收縮，尤其對(duì)高負(fù)債運(yùn)營(yíng)的文旅項(xiàng)目形成資金鏈壓力。因此，地方國(guó)有文旅企業(yè)在此影響下應(yīng)作出積極變化：

一是提升整體資產(chǎn)質(zhì)量。滿足資本市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)要求，淘汰落后、低效的項(xiàng)目和資產(chǎn)，加大對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的投入和開發(fā)力度，提高資產(chǎn)的整體質(zhì)量和收益水平。

二是提高運(yùn)營(yíng)效率。投融資體制改革將帶來(lái)市場(chǎng)機(jī)制下的競(jìng)爭(zhēng)壓力，迫使地方國(guó)有文旅企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程，提高運(yùn)營(yíng)效率。企業(yè)需要在財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，以降低成本、提升服務(wù)質(zhì)量。

三是更加注重存量資產(chǎn)盤活。化債“間接倒逼”企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)證券化（如景區(qū)門票收益權(quán)質(zhì)押）、REITs、合并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合與平臺(tái)重構(gòu)，為企業(yè)帶來(lái)新的源動(dòng)力。

三、國(guó)資國(guó)企改革全面深化，助力其高質(zhì)量發(fā)展之路

“十五五”期間，推進(jìn)國(guó)資國(guó)企深化改革全面實(shí)施，對(duì)地方國(guó)有文旅企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一是改革將實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制優(yōu)化與決策效率提升。改革要求地方國(guó)企完善董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，文旅企業(yè)可借此建立更專業(yè)的決策機(jī)制（如引入外部董事、專家委員會(huì)），提升文旅項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)的精準(zhǔn)性。職業(yè)經(jīng)理人制度有利于推進(jìn)市場(chǎng)化選聘和管理層激勵(lì)，有助于打破行政化人事任命，吸引旅游策劃、數(shù)字運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域?qū)�業(yè)人才，解決文旅行業(yè)“重資源、輕運(yùn)營(yíng)”的痛點(diǎn)。

二是改革促使資本布局優(yōu)化與資源整合加速。在“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)文旅融合的背景下，地方國(guó)企可能通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式整合區(qū)域內(nèi)的景區(qū)、酒店、文化場(chǎng)館等資源，形成“文旅集團(tuán)+專業(yè)子公司”的架構(gòu)，提升資源利用效率。

三是混合所有制改革釋放活力。在競(jìng)爭(zhēng)性專業(yè)性領(lǐng)域（如數(shù)字文旅平臺(tái)）引入社會(huì)資本與戰(zhàn)略投資者，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)資金和技術(shù)短板。四是政治賦能凸顯功能性定位作用。改革強(qiáng)調(diào)國(guó)企“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”與“提升經(jīng)濟(jì)效益”并重，地方國(guó)有文旅企業(yè)可依托政策支持（如紅色旅游、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目），通過(guò)“公益性項(xiàng)目+經(jīng)營(yíng)性配套”組合實(shí)現(xiàn)盈利。

四、創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

“十五五”時(shí)期是我國(guó)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的攻堅(jiān)期，對(duì)地方國(guó)有文旅企業(yè)而言，應(yīng)統(tǒng)籌整合政府資源與市場(chǎng)要素，加快科技合作研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，做好產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)：

一是需要文旅企業(yè)跨境融合形成新業(yè)態(tài)。例如“文旅+科技”融合，通過(guò)科技賦能拓展文旅消費(fèi)場(chǎng)景。“文旅+康養(yǎng)”創(chuàng)新，結(jié)合生物傳感、可穿戴設(shè)備技術(shù)，開發(fā)森林療愈、中醫(yī)養(yǎng)生等智慧康養(yǎng)產(chǎn)品，迎合老齡化與健康消費(fèi)趨勢(shì)。

二是人工智能賦能內(nèi)容生產(chǎn)。例如AI輔助文化IP開發(fā)，利用生成式AI設(shè)計(jì)文創(chuàng)產(chǎn)品、創(chuàng)作數(shù)字藝術(shù)內(nèi)容（AI繪畫、虛擬偶像），加速文化資源向市場(chǎng)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。推出智能客服與個(gè)性化推薦，基于用戶行為數(shù)據(jù)的AI算法，提供定制化旅游路線規(guī)劃，增強(qiáng)用戶粘性。

三是數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)將在 “十五五”期間深度應(yīng)用于文旅產(chǎn)業(yè)。5G 技術(shù)的高速率、低時(shí)延特性，為文旅產(chǎn)業(yè)提供更流暢的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)時(shí)直播、高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)等應(yīng)用發(fā)展。人工智能技術(shù)可實(shí)現(xiàn)智能客服、智能導(dǎo)覽、游客行為分析等功能，提升服務(wù)效率和游客體驗(yàn)。大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)能夠?qū)�海量文旅�?shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，為企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷、產(chǎn)品開發(fā)和景區(qū)管理提供數(shù)據(jù)支持。

五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略全面布局，智慧科技提升公司效能

“十五五”期間，新一代前沿?cái)?shù)字科技將繼續(xù)保持蓬勃強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，為地方國(guó)有文旅企業(yè)深入推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的技術(shù)環(huán)境。為此，地方國(guó)有文旅企業(yè)應(yīng)充分借鑒行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深度挖掘數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值，以科學(xué)謀劃轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)、以系統(tǒng)性制度建設(shè)為保障，分階段推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

可以1-2年時(shí)間先行完成數(shù)字化基礎(chǔ)層建設(shè)，優(yōu)先部署票務(wù)系統(tǒng)、安防監(jiān)控等剛需場(chǎng)景；3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)應(yīng)用層開發(fā)，開發(fā)AI導(dǎo)覽、智能推薦等增值服務(wù)，同步搭建數(shù)據(jù)中臺(tái)。最后完成創(chuàng)新層搭建，探索元宇宙景區(qū)、數(shù)字孿生體等前沿領(lǐng)域。此外，地方國(guó)有文旅企業(yè)還需融入?yún)^(qū)域數(shù)字生態(tài)，接入省、市級(jí)政務(wù)云平臺(tái)，共享文旅數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。

六、綠色低碳理念貫徹落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程加速

“十五五”期間，地方國(guó)有文旅企業(yè)首先需結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建碳中和行動(dòng)框架，結(jié)合企業(yè)運(yùn)營(yíng)邊界，測(cè)算碳排放基線，設(shè)定“短期降碳（2025年前）-中期中和（2030年）-長(zhǎng)期零碳（2050年）”目標(biāo)。

其次，構(gòu)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施，完成低碳交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能建筑改造等，制定“生態(tài)旅游示范區(qū)”“零碳景區(qū)”等建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取政策資源傾斜。

再次，資源利用從粗放消耗到循環(huán)再生轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)規(guī)劃清潔能源替代、水資源循環(huán)利用和固廢資源化。清潔能源替代方面，可在景區(qū)推廣采用新能源汽車作為交通工具，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源為景區(qū)設(shè)施供電光伏發(fā)電；水資源循環(huán)利用方面，建設(shè)雨水收集系統(tǒng)與中水回用設(shè)施，用于綠化灌溉與景觀補(bǔ)水；固廢資源化方面，對(duì)于民宿、酒店等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)引入廚余垃圾沼氣發(fā)電、園林廢棄物堆肥等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“零廢棄”目標(biāo)。

最后，品牌營(yíng)銷需傳遞綠色價(jià)值。建立ESG信息披露機(jī)制，打造“零碳目的地”品牌等IP塑造。

七、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村文旅深度融合

“十五五”期間，地方國(guó)有文旅企業(yè)應(yīng)充分挖掘鄉(xiāng)村文旅深度融合。注重項(xiàng)目開發(fā)與資源整合，充分利用鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)基金等中央資金支持、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等土地政策松綁、鄉(xiāng)村振興文旅項(xiàng)目稅收優(yōu)惠等政策紅利，挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，整合文旅資產(chǎn)，打造精品項(xiàng)目。注重產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)“農(nóng)業(yè)+文旅”融合、促進(jìn)“文化+文旅”融合、加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、康養(yǎng)、體育、教育等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值活化、生態(tài)價(jià)值資源轉(zhuǎn)化，鑄造多元產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)鄉(xiāng)村文旅可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化傳承，構(gòu)建“文化賦能+產(chǎn)業(yè)協(xié)同+社區(qū)共榮”的可持續(xù)發(fā)展模式。