一、引言

實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在盤(pán)活區(qū)域存量資產(chǎn)、緩解地方財(cái)政壓力、拓寬資金來(lái)源、提高建設(shè)和管理效率以及降低政府風(fēng)險(xiǎn)等方面，都有諸多益處。2023年11月8日《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知正式發(fā)布，標(biāo)志著PPP模式新階段和新機(jī)制正式開(kāi)啟。緊隨其后，《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》的通知、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》、《關(guān)于建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系統(tǒng)的通知》陸續(xù)出臺(tái)和發(fā)布，新機(jī)制下特許經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建已基本完成。

PPP新機(jī)制發(fā)布以來(lái)，在《PPP新機(jī)制對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施的影響分析》、《PPP新機(jī)制下特許經(jīng)營(yíng)發(fā)展趨勢(shì)淺析》等文中已對(duì)新機(jī)制下PPP的核心要點(diǎn)做了明確分析，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)內(nèi)涵、特許經(jīng)營(yíng)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。目前，新機(jī)制已實(shí)施一年有余，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目終止的案例屢見(jiàn)不鮮，修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）明確了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目終止的相關(guān)處理方式。PPP新機(jī)制下，特許經(jīng)營(yíng)終止情況有哪些？又如何終止？本文結(jié)合項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目終止的若干情形進(jìn)行探討，旨在為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目各參與主體提供項(xiàng)目實(shí)施參考。

二、特許經(jīng)營(yíng)提前終止的政策依據(jù)

《管理辦法》第四十一、四十二、四十三條對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止做出詳細(xì)規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

表1 《管理辦法》對(duì)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止的相關(guān)規(guī)定

同時(shí)，《管理辦法》第四十二、四十三條對(duì)提前終止的準(zhǔn)備和程序做出相關(guān)要求，即：

第四十二條：特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)終止或提前終止的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，以及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)定辦理有關(guān)設(shè)施、資料、檔案等的性能測(cè)試、評(píng)估、移交、接管、驗(yàn)收等手續(xù)。

第四十三條：對(duì)該基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者；同等條件下可以?xún)?yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，同等條件下可以?xún)?yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。新的特許經(jīng)營(yíng)者選定之前，實(shí)施機(jī)構(gòu)和原特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定提供。

三、特許經(jīng)營(yíng)提前終止的原因

特許經(jīng)營(yíng)提前終止主要分為政府方原因、特許經(jīng)營(yíng)者原因、不可抗力/法律變更和經(jīng)雙方協(xié)商終止四種情形。

1、政府方原因

因政府方在履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議方面的違約行為，未按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》履行相關(guān)義務(wù)。包括（1）不履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的義務(wù)，如未按照約定提供必要的支持、未履行價(jià)格調(diào)整承諾等‌；（2）履行義務(wù)不符合約定要求，政府方在履行義務(wù)時(shí)可能存在延遲履行、部分履行或以次充好等情況‌；（3）存在政府干預(yù)，政府可能存在違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入條件、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)，導(dǎo)致項(xiàng)目效率低下或成本增加等。

例如，2024年10月30日國(guó)家發(fā)改委公布10起違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例及處理情況（第七批）中，云南省楚雄州主動(dòng)核查整改下轄縣(市)指定相關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新能源汽車(chē)充電樁問(wèn)題：2021年1月和2023年6月，將新能源汽車(chē)充電樁授予相關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，相關(guān)行為違規(guī)設(shè)置特許經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入壁壘，妨礙其他經(jīng)營(yíng)主體平等準(zhǔn)入。該案例涉及政府干預(yù)，未通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》；某污水處理運(yùn)營(yíng)公司因政府方履約能力下降和長(zhǎng)期拖欠污水處理服務(wù)費(fèi)，政府方未按照協(xié)議履行付費(fèi)義務(wù)導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止；某環(huán)保公司與城管局就當(dāng)?shù)乩�圾處理�?xiàng)目簽訂《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，在執(zhí)行階段，因當(dāng)?shù)厝债a(chǎn)垃圾量不足，不適合建廠(chǎng)，導(dǎo)致《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中約定的設(shè)立項(xiàng)目公司、安排經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等條件始終未能成就，政府方履行義務(wù)不符合協(xié)議約定要求導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止。

因特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有進(jìn)一步改擴(kuò)建需求或提標(biāo)改造需求以滿(mǎn)足民生需求，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容變更，政府方終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。但在該情況下，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議有效期內(nèi)，協(xié)議內(nèi)容確需變更的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)商一致基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如協(xié)商不成，特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)因確需改擴(kuò)建等原因需要重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，同等條件下可以?xún)?yōu)先選擇原特許經(jīng)營(yíng)者。

例如，2020年11月，為快速推進(jìn)蕪湖市天門(mén)山片區(qū)污水提質(zhì)增效項(xiàng)目，甲方蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)蕪湖市天門(mén)山污水處理廠(chǎng)BOT及一期提標(biāo)改造項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行回購(gòu)。蕪湖國(guó)禎環(huán)�？萍加邢薰�司等乙方同意配合甲方完成對(duì)項(xiàng)目回購(gòu)工作。甲方將此項(xiàng)目歸類(lèi)于其它天門(mén)山污水處理項(xiàng)目一并按照規(guī)定重新掛牌。

2、特許經(jīng)營(yíng)者原因

因特許經(jīng)營(yíng)者違反《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定，以及《管理辦法》等相關(guān)法律、政策法規(guī)文件的相關(guān)規(guī)定，存在嚴(yán)重違約行為且嚴(yán)重影響公共安全和公共利益，導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止。特許經(jīng)營(yíng)者的違約行為主要包括(1)未能完成項(xiàng)目融資或未經(jīng)許可處置、抵押項(xiàng)目公司資產(chǎn)；(2)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度不符合要求，嚴(yán)重影響特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施；(3)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)不規(guī)范，績(jī)效考核嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)；(4)違反股權(quán)變更限制，未經(jīng)政府方許可擅自轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)等。

例如，2023年7月，澄邁縣水務(wù)局發(fā)布公告，海南盈濤水務(wù)有限責(zé)任公司因“未能全面履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定的義務(wù)，且存在運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)不規(guī)范；未及時(shí)足額上繳、擅自挪用代征的污水處理費(fèi)；違反特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，未經(jīng)批準(zhǔn)將污水處理服務(wù)費(fèi)和廠(chǎng)區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行抵押，為第三方提供不可撤銷(xiāo)的連帶保證且至今仍未完成提標(biāo)改造工作，出水水質(zhì)不能到達(dá)一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法完成環(huán)保整改銷(xiāo)號(hào)工作等”問(wèn)題，解除海南盈濤水務(wù)有限責(zé)任公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議暨撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2024年1月，商洛市人民政府發(fā)布關(guān)于終止北京桑德環(huán)境工程有限公司、商洛桑德水務(wù)有限公司特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定，其原因是“公司在未告知我市和未取得同意情況下，擅自將商洛市污水處理廠(chǎng)工藝設(shè)備和應(yīng)收賬款進(jìn)行融資租賃抵押。導(dǎo)致天津市第三中級(jí)人民法院先后兩次向我市發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，凍結(jié)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)下應(yīng)收賬款。該行為違反了特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定，嚴(yán)重影響了我市污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)行，對(duì)我市城市水生態(tài)環(huán)境安全帶來(lái)重大隱患，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益�！�

3、不可抗力/法律變更原因

不可抗力通常指在合同簽訂時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)、避免且無(wú)法克服的客觀情況，包括自然災(zāi)害、政府行為和社會(huì)異常事件等。主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于政府行為的一種，如果這種行為在合同簽訂后突然發(fā)生且無(wú)法預(yù)見(jiàn)，可能構(gòu)成不可抗力因素。‌法律變更通常指合同簽訂后，相關(guān)法律法規(guī)的修改或廢止導(dǎo)致合同條款不再適用。

PPP新機(jī)制下對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)聚焦使用者付費(fèi)都有非常明確的要求和規(guī)定，并要求2023年2月PPP項(xiàng)目清理核查前未完成招標(biāo)采購(gòu)程序的項(xiàng)目，以及后續(xù)新實(shí)施的PPP項(xiàng)目，均按照新機(jī)制執(zhí)行。

2023年11月以來(lái)，相繼有平臺(tái)發(fā)布取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議得公告。例如2023年11月21日中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《汕尾市公共機(jī)構(gòu)屋頂分布式光伏特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目終止公告》，終止原因?yàn)椤耙蛘�策調(diào)整，現(xiàn)終止本項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)”；2024年04月10日淮安市公告資源交易中心發(fā)布淮安市公共停車(chē)收費(fèi)（靜態(tài)交通管理平臺(tái)及公共停車(chē)智能化改造）項(xiàng)目廢標(biāo)公告，廢標(biāo)原因?yàn)椤肮�共停�?chē)場(chǎng)項(xiàng)目應(yīng)由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或控股的項(xiàng)目”；松桃縣（東部）城鄉(xiāng)供排水一體化建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)因“中標(biāo)單位因與相關(guān)政策要求不符”于2024年04月25日在貴州省公共資源交易公告服務(wù)平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)異常公告。

4、雙方協(xié)商終止

當(dāng)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議出現(xiàn)協(xié)議中約定的提前終止協(xié)議情形，或因政府方或特許經(jīng)營(yíng)者原因造成特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)法持續(xù)，雙方可通過(guò)協(xié)商方式終止。例如：

常州黑牡丹置業(yè)有限公司和常州牡丹新興建設(shè)發(fā)展有限公司作為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)人，因“常州市新北區(qū)人民政府對(duì)“兩館兩中心”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的相關(guān)要求，《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》需提前終止，并對(duì)該項(xiàng)目地塊進(jìn)行收儲(chǔ)”的要求，于2022年12月30日與常州市新北區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理處簽署了《終止協(xié)議》，原簽訂的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》提前終止。

四、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前終止的操作流程

特許經(jīng)營(yíng)提前終止操作流程，主要包括（1）《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》終止：（2）擬定特許經(jīng)營(yíng)終止方案；（3）方案審批；（4）協(xié)議簽署、公告；（5）項(xiàng)目交割。

1、 《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》終止

出現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提前終止事由的，一般先通過(guò)雙方友好協(xié)商的方式解決。若雙方在解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方面無(wú)法達(dá)成一致，根據(jù)《管理辦法》“獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)存在違約情形導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)或損害公共利益時(shí)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，取消其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管”�！豆芾磙k法》第二十五條規(guī)定：“主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)”�！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》第四十七條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證”。‌

政府方在取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)履行的程序包括（1）調(diào)查取證，收集特許經(jīng)營(yíng)者違反合同的證據(jù)材料；（2）內(nèi)部決策，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部研究決定實(shí)施臨時(shí)接管；（3）向特許經(jīng)營(yíng)者下發(fā)擬解除特許經(jīng)營(yíng)合同、收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的通知，并告知其享有陳述申辯的權(quán)利；（4）組織聽(tīng)證。聽(tīng)證程序的基本要素和流程一般包括啟動(dòng)程序、通知和公告、聽(tīng)證會(huì)、記錄和報(bào)告、做出行政決定等。

例如，山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司作為特許經(jīng)營(yíng)者未按照要求完成提標(biāo)改造任務(wù)，出水水質(zhì)達(dá)不到上級(jí)要求，致使武威縣被山東省、菏澤市政府多次通報(bào)、約談和處罰，對(duì)社會(huì)環(huán)境造成一定的危害，嚴(yán)重危害了公共利益。經(jīng)與特許經(jīng)營(yíng)者經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的解除均未達(dá)成一致意見(jiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《山東省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，成武縣人民政府決定舉行聽(tīng)證會(huì)。并于2023年4月23日發(fā)布《關(guān)于舉行擬取消成武縣污水處理廠(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和實(shí)施臨時(shí)接管的公告》，定于2023年5月9日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)證內(nèi)容為“擬解除與山東省成武盈源實(shí)業(yè)有限公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)事項(xiàng)并臨時(shí)接管”。

2、擬定特許經(jīng)營(yíng)終止方案

特許經(jīng)營(yíng)終止方案主要包括（1）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止情況介紹；（2）編制終止特許經(jīng)營(yíng)計(jì)劃；（3）確定補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)價(jià)格。具體來(lái)說(shuō)：

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止情況介紹：旨在說(shuō)明《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》基本情況、履約能力和安排、特許經(jīng)營(yíng)終止原因等。

編制終止特許經(jīng)營(yíng)計(jì)劃：在決定終止特許經(jīng)營(yíng)后，應(yīng)界定特許經(jīng)營(yíng)終止日期，并以此為基準(zhǔn)日做好相關(guān)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、債權(quán)債務(wù)清算、員工安置、稅務(wù)和法律相關(guān)實(shí)務(wù)處理等基礎(chǔ)工作。

確定補(bǔ)償機(jī)制和回購(gòu)價(jià)格：目前，暫無(wú)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目補(bǔ)償機(jī)制做出明確規(guī)定。參照國(guó)家財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目合同指南——“對(duì)因政府方違約、法律變更或政府行為、或政府選擇終止所導(dǎo)致的PPP項(xiàng)目合同提前終止的，一般的補(bǔ)償原則是確保項(xiàng)目公司不會(huì)因項(xiàng)目提前終止而受損或獲得額外利益(即項(xiàng)目公司獲得的補(bǔ)償?shù)扔诩僭O(shè)該P(yáng)PP項(xiàng)目按原計(jì)劃繼續(xù)實(shí)施的情形下項(xiàng)目公司能夠獲得的經(jīng)濟(jì)收益)”；“對(duì)于因項(xiàng)目公司違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目合同提前終止的，通常補(bǔ)償方式包括市場(chǎng)價(jià)值法和賬面價(jià)值法”；“由于自然不可抗力屬于雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)的事件，一般原則是由雙方共同分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，通常來(lái)講補(bǔ)償范圍包括：尚未償還融資方的貸款、項(xiàng)目公司股東在項(xiàng)目終止前投入項(xiàng)目的資金以及欠付承包商的款項(xiàng)。補(bǔ)償金一般會(huì)扣除保險(xiǎn)理賠金額且不包括預(yù)期利潤(rùn)損失”。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的回購(gòu)價(jià)格除補(bǔ)償機(jī)制確認(rèn)外，主要通過(guò)雙方協(xié)商和聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)第三方進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。雙方當(dāng)事人根據(jù)《特許經(jīng)營(yíng)合同》約定、共同委托第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定回購(gòu)價(jià)格。

3、特許經(jīng)營(yíng)終止方案審批

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由地方各級(jí)人民政府依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位等作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，由實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施和履行審批手續(xù)。因此，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止方案通常由地方各級(jí)人民政府審批。

4、協(xié)議簽署、公告

雙方簽訂《終止特許經(jīng)營(yíng)終止協(xié)議》，終止協(xié)議包括（1）協(xié)議雙方基本情況；（2）原特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議概況；（3）終止協(xié)議主要內(nèi)容，主要內(nèi)容包括終止日、交易價(jià)格、價(jià)款支付、移交、違約責(zé)任和爭(zhēng)議解決的確定等。雙方簽訂協(xié)議后，主管部門(mén)在相關(guān)網(wǎng)站發(fā)布終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公告。例如，商洛市人民政府辦公室于2024年1月23日在商洛市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《商洛市人民政府關(guān)于終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的決定》，肇慶市廣寧縣城市管理和綜合執(zhí)法局于2024年5月29日在其官網(wǎng)發(fā)布《廣寧縣生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)（BOT）項(xiàng)目》終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公告。

5、項(xiàng)目移交

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目移交需關(guān)注（1）資產(chǎn)狀態(tài)，相關(guān)資產(chǎn)應(yīng)確認(rèn)不存在任何抵押、質(zhì)押、留置或?yàn)榈谌�方設(shè)立擔(dān)保或讓予收益權(quán)以及其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，且與資產(chǎn)有關(guān)的債務(wù)均已履行完畢；（2）固定資產(chǎn)完好率，移交過(guò)程需保障設(shè)備等資產(chǎn)的整體完好率達(dá)，房屋、構(gòu)筑物等不存在重大破損；（3）明確員工安置方案，應(yīng)明確特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后員工安置辦法，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供員工安置清冊(cè)及員工安置方案。由特許經(jīng)營(yíng)者與其員工解除勞動(dòng)合同并依法依規(guī)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及相關(guān)事宜。政府方或其指定單位依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定接收員工的，應(yīng)重新簽訂勞動(dòng)合同書(shū)。（4）過(guò)渡期安排，特許經(jīng)營(yíng)終止應(yīng)設(shè)置過(guò)渡期，在過(guò)渡期間，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)責(zé)任仍由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，政府方按照雙方價(jià)格約定支付過(guò)渡期相關(guān)費(fèi)用。

五、小結(jié)

綜上，本文重點(diǎn)論述了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目終止原因和操作流程的相關(guān)研究。隨著PPP新機(jī)制下特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的謀劃和開(kāi)展，后續(xù)，編者將針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)型，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)模式下的項(xiàng)目謀劃和利用特許經(jīng)營(yíng)模式盤(pán)活存量資產(chǎn)等熱點(diǎn)話(huà)題展開(kāi)深入的研究和分析。