項目名稱：衡水饒陽縣污水處理廠改擴建PPP咨詢服務(wù)項目                                

委托主體：衡水饒陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局                                                 

項目時間：2017年5月-2018年12月

項目概況：饒陽縣首次采用PPP模式進行市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，在市場競爭機制下引入在污水處理領(lǐng)域具有較強專業(yè)技術(shù)、財務(wù)實力和豐富運營管理經(jīng)驗的社會資本，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮其專業(yè)分工優(yōu)勢、利用先進技術(shù)和運營管理經(jīng)驗，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的運作效率和服務(wù)質(zhì)量。饒陽縣污水處理廠項目占地46687㎡，包括污水處理廠改造工程、擴建工程、污泥深度處理工程三部分建設(shè)內(nèi)容。計劃建設(shè)工期為18個月。本項目總投資為5305.45萬元。

項目特點：①本項目屬于公益性項目，通過創(chuàng)新“政府購買服務(wù)”方式實現(xiàn)項目合理回報。在本項目工程建設(shè)期，由項目公司負責(zé)運營原污水處理廠，縣住建局按照現(xiàn)有委托運營協(xié)議的付費價格和付費方式支付項目公司運營費用。污水處理廠改擴建工程竣工驗收合格并整體投入運營后，污水處理服務(wù)費由縣住建局與項目公司按月度進行預(yù)結(jié)算，并按年進行總結(jié)算的方式支付。②合理設(shè)置了基礎(chǔ)水量，并引入超進單價概念。為了合理分配處理水量變動風(fēng)險，也為了保證社會資本的平等競爭，本污水處理廠項目中根據(jù)饒陽縣污水處理廠前期運營的實際情況設(shè)置了基礎(chǔ)水量，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。方案中對污水處理服務(wù)費單價進行了精細的劃分，當(dāng)實際處理水量低于基礎(chǔ)水量時政府仍然簡單按照污水處理服務(wù)費單價結(jié)算付費，本項目在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了“超進單價”概念，“超進單價”主要體現(xiàn)項目的運營成本及合理利潤(含所得稅)，當(dāng)實際處理水量高于基礎(chǔ)水量時，需扣除實際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分政府多付的固定成本，這種更加科學(xué)和精細化的設(shè)置既保障了項目公司資本性投入能正常回收，又維護了政府的合理利益。③靈活科學(xué)的調(diào)價機制設(shè)計。本項目合作期限較長，為了反映對宏觀經(jīng)濟風(fēng)險的合理共擔(dān)，設(shè)定了污水處理服務(wù)費單價的定期調(diào)價機制。污水處理服務(wù)費單價的調(diào)整機制主要通過調(diào)價公式來實現(xiàn)，其啟動需要同時具備兩個條件，一是達到一定年限，二是成本幅度變化達到一定比例。合作期內(nèi)污水處理服務(wù)費單價將根據(jù)污水處理全成本變動幅度進行調(diào)整，方案中梳理出污水處理廠日常運營過程中對污水處理服務(wù)費單價變動影響較大的成本項單獨設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動調(diào)價因子(主要為動力費、生產(chǎn)人員的薪酬、化學(xué)品費、污泥處理處置費等)并引入電度電價、社平工資等公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。④可量化的績效考核指標(biāo)設(shè)計。政府對項目公司的績效考核體系包含建設(shè)期績效考核、運營維護期績效考核。建設(shè)期績效考核結(jié)果將與項目總投資直接掛鉤；運營維護期績效考核將直接與項目公司運營期收入掛鉤。在建設(shè)期，政府從人員投入、設(shè)備投入、工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工及環(huán)境保護等方面進行監(jiān)管，并依據(jù)約定的績效考核辦法對項目公司采取獎罰措施；在運營維護期，項目實施機構(gòu)對項目公司在污水處理廠運營維護方面的表現(xiàn)進行考核，運營維護考核指標(biāo)主要包括運營維護管理、人員管理、水質(zhì)及污泥處理管理、安全文明生產(chǎn)管理、技術(shù)檔案管理、突發(fā)事件管理、社會責(zé)任等方面。并采取常規(guī)考核和臨時考核相結(jié)合的方式，運營維護考核指標(biāo)將直接與政府支付的污水處理服務(wù)費掛鉤。⑤本項目作為饒陽縣第一個PPP項目，需要依據(jù)國家政策，并結(jié)合饒陽縣的地方規(guī)定，建立了規(guī)范高效的PPP運作體系，為未來奠定基礎(chǔ)。

工作成果：饒陽縣污水處理廠改擴建PPP項目目前已編制完成實施方案及物有所值論證報告、財政承受能力論證報告，下一步項目采購工作也在緊鑼密鼓的準(zhǔn)備中。